“整治嘴巴工程”为什么这样难？　

读过《红楼梦》的人都知道，赵嬷嬷和凤姐闲聊的时候，说起江南的甄家，曾有幸接驾四次的排场：“别讲银子成了粪土，凭是世上有的，没有不是堆山积海的。‘罪过可惜’四个字，竟顾不得了!”赫赫扬扬的贾家，也曾预备接一次“圣驾”，单是那预备，就已经“把银子花的像淌海水似的”了。对此，赵嬷嬷有一番评论：“告诉奶奶一句话：也不过拿着皇帝家的银子往皇帝身上使罢了！谁家有那些钱买这个虚热闹去?”　其实，赵嬷嬷的话只说对了一半，把银子如淌海水似的往皇帝身上使，这话不错，但银子却不是皇帝的，而是百姓的血汗。文雅一点的话叫做民脂民膏。

我们没有见过那“把银子花的像淌海水似的”轰轰烈烈的场面，但接待与宴请之类的排场倒也见过几回，那气派也非等闲。《人民日报》曾披露陕西四县接待12个验收团，摆宴259桌的消息，已叫人吃惊不小，但与年年都过的元旦和春节期间的宴席风比起来，便又小巫见大巫了。仅上海的九大宾馆、饭店，50多天里就有400多家单位宴掉了40．75万元。叧据九十年代初新华社公布的数据，一年就吃掉700个亿。近些年见不到公布数据了，但就笔者所在的单位、企业而言，几百个人的单位一年接待费就要花掉几十万元，所在企业一年公款消费达千万元。这当然不能同《红楼梦》中的贾府相提并论，只是名目有些惊人的相似，所谓“用公家的钱办公家的事”。而且，这个“热闹”并不虚。用公家的钱办公家的事的时候，鸡鸭鱼肉照例是吞进自家肚子里去了，更何况有的公家钱并未办公家的事哩。个中奥秘，恐怕赵嬷嬷也弄不明白。不过，她讲的那四个字至今还用得着：罪过可惜!尽管假的“家”是虚构的，但它是现实生活通过作家头脑再现出来的。真的家一一曹雪芹的家还是确有其事的。康熙帝四次南巡，就是曹宣、曹頫等接的驾。封建帝王将相之家，有奢侈浪费、贪污腐化之事，那是封建制度陈旧落后，愚昧贫穷所致。　

作为现代化、比较先进的社会制度下还出现此类状况，岂非咄咄怪事，令人费解了。就我国目前的吃喝风而言，中央虽三令五申严禁用公款吃喝、宴请，但却屡禁不止，越演越烈。当前的公务接待主要有两大罪状：第一是奢侈浪费。一些公务接待中的一桌酒菜少则几千元，多则上万元，而且几乎没人真正吃完过，浪费极其严重。普通餐馆一桌饭菜至少会剩下5%-10%甚至更多,平均每天要倒掉50公斤剩饭菜。据推算,全国一年餐桌上浪费的金额高达1000亿元以上,这是非常惊人的问题!第二是相互攀比。一些部门的公务接待没有硬性的标准，完全根据领导的级别来定，生怕自己的招待标准比别人的低，对领导照顾不周。现在的公务接待早已不是只对上级，同级别的不同部门之间也经常进行特殊形式的“学习交流”——真正开会、参观的时间也就一两个小时，其他时间都挪到了酒桌上进行。在许多地方，领导干部几天没有饭局就“馋酒”，工作没有精神。还有的地方，一些领导70%的时间都花在酒桌上，体力和精力都出现严重问题。笔者在西双版纳工作过一段时间，到公社、村镇找干部，在办公室很难找到，可到饭店多数时间能找到，因为多数人整天泡在饭馆里。据：80年代统计：接待，宴请费用，一年也不过千百万元而已；到90年代，新华社公布一个数据，一年用公款吃掉700个亿。有兴趣的可以换算一下，这是多少银两？这与赵嬷嬷说的“把银子花的象淌海水似的”何其相似，甚而有过之。为躲避检查，有些单位竟将“招待费”均分给各位领导，人情要消费、朋友来了也诮费，甚至家人也跟着消费……不花白不花，还美其名曰：“用公家钱办公家的事。”（台湾陈水扁的老婆不也让阿扁给她报销六千万台币的家用费吗？）其实是用公家钱，添进了个人肚皮里。有些行业、执法机关，更是：“吃了原告，吃被告”、“吃了大家、吃小家”。公检法要吃，工商税务要吃，交通监理要吃……在吃的背后政策放宽了，案情减免了，国家税收减少了，违法乱纪的事多起来了。这一吃不要紧，国家财政受损，干群关系紧张，党纪党风变坏，真是亏了国家，肥了个人。公务接待现在既是滋生腐败的温床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必须赶快“刹车”！

公务接待问题之所以已成顽疾，很大程度上是因为公款吃喝在当前已经成为我国行政文化中的一部分，面对这种根深蒂固的行政文化，想靠几个文件就把它清除掉几乎不可能。公务接待问题之所以长期得不到有效解决，关键是因为公开程度一直不够。阳光是最好的防腐剂，如果公务接待一直不向公众公开，公务接待背后滥用的公权力就得不到有效制约，公务接待问题也将长久存在下去。

公务接待问题一直治理不好，根本原因在于公务接待消费一直没有被纳入公共财政预决算框架。现在很多公务接待费用都是由预算外经费提供的，很难监督。所以，现在迫切需要完善公共财政制度。解决公务接待问题关键在于领导干部，特别是一些级别较高的领导干部。一方面，领导干部应该进行自我约束，充分认识到公务接待问题带来的危害；另一方面，对于领导干部也应该有外在的刚性约束，以党纪国法为标准，严格追究公务接待问题主要当事人的责任。

现在有的地方提出了“整治嘴巴工程”，这很好，非常得民心，合民意。口号总归是口号，关键要见诸行动。接受以往教训，这一“工程”光靠“专业施工队”来完成，力量总显得单薄。以往不能根除之弊端，就在于没把群众发动起来。公务接待标准的制定是一项公共政策的形成过程，必须有公众的参与，听取群众的意见，反映群众的心声。为把“整治嘴巴工程”快而好地完成，大打全民战不妨一试。诸如群众监督、饭店监督，凡举报者予以重奖，奖金由请客者出，谁请客谁付钱，公款一律不报销……

动点真的。

-全文完-