我们总是目光习惯性的锁定腐败官员手中的权力，习惯性的盯着贪渎官员和国有垄断企业老总的口袋，聚焦他们因权力膨胀后，违背常识所说的每一句话，所干的每一件事，并拷问背后的制度，这是一个公民应有的社会责任和道德良心。可社会阶层的划分，并非只有权力的腐败和金钱的强势导致社会不公。在一个姑且称之为法治的社会，制度设计的不合理，才是所有恶的根源。而基本政治制度又是一切制度的核心，虽然权威话语断定我国的法律体系已经建成，可那建成的法律运行情况到底如何呢?如果没有最为基本的法律作支撑，没有最为基础的现实作支撑，或者说最为基本的法律与现实脱节，那么已然建成的法律是否就是一座空中楼阁？

在刚刚结束的7月1日庆祝建党90周年的大会上，国家最高领导人在讲话中指称：“中国特色社会主义制度”包含“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共[chan*]党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度”。该段讲话赫然将“基层群众自治制度”列为基本的政治制度，可见该制度的重要性。

那么，基层群众自治，也就是我们通常说的村民自治，仅从文字来看，自治——那是多么令人羡慕的治理方式啊，那么他们真的已经享受自治带来的民主了吗？试图将这一问题弄清楚，带着疑问，本人走访了几个最为基层的政权组织，当然，本人照例不能提供他们的姓名和所在地的详细情况。况且，考虑到全国这样的基层组织太多，各地的情况又千差万别，导致本文所及的事例未必具有代表性，权且当做个案，各位方家尽可以推定，凡是本文未涉及的地方，一定会像主流话语表述的那样，那是一块民主的天堂。

对于村民自治，那些手捧电脑的城里人未必完全了解，所以，本人不惜花点时间来谈谈村民自治的历史沿革。十一届三中全会后，随着家庭联产承包责任制的推行，实行了20多年的“人民公社、生产大队”的管理体制不复存在，一些地方的农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态。资料显示，1980年前后，在广西河池地区的宜山县等地，一些村民自发召开村民会议，选举产生村民委员会，制定了村规民约，负责全村的公共事务。也正是从这时起，国家民政部原基层政权建设部门，开始关注基层政治组织建设。然而，基层的政治活动上升为国家的基本政治制度，在有特色的中国，肯定非一蹴而就。

1991年，年过八旬的彭真仍然关注着村民委员会组织法，并与时任民政部部长的崔乃夫有过这样的交谈。崔乃夫：“自治性质，指导关系，经过实践，证明是正确的，并逐渐为人们所接受。”彭真：“是啊!是正确的!”崔乃夫：“现在还有些人思想不通，再过两年情况就更好了，那时再修订。”彭真：“再试行两年，这是一条道路。中国这个国家怎样才能够持久，根本的问题是群众路线问题。通过群众，由群众通过，集中起来，再坚持下去，自己当家作主。”

1994年，《村民委员会组织法》开始进入修订程序，提请审议的修订草案共有22条，主要涉及选人、议事、监督三个环节，而“乡政府与村委会的关系”已经不再是关注的焦点。1998年11月4日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，并正式在全国范围内施行。其时，全国已经有村民委员会90多万个。按照主流话语表述，村民自治的观念已经深入人心。

到了本世纪初，村民自治曾经一度被当局引为最自豪的民主政治制度，专家学者纷纷将这一块领域当做研究对象，其专著更是举不胜举，咱在此简单的例举一些学者及其著作，读者也可以完全跳过不看。

贺雪峰：《当前村民自治研究概述》，2000年10月19日；项继权：《论中国乡村的“草根民主”》，后收入《村民自治论丛》第一辑，张明亮主编，中国社会出版2001年8月版)；徐勇：《村民自治：中国宪政制度的创新》，《中共党史研究》2003年第1期；于建嵘：《新时期中国乡村政治的基础和发展方向》，《中国农村观察》2002年第1期；覃举东：《试论村民自治与农村社会稳定》，《河池师专学报》2003年第3期；王振亚：《关于村民自治理性化的若干思考》，《陕西师范大学学报》2002年第9期；党国英：《村民自治是民主政治的起点吗？》，《战略与管理》，1999年第1期。　马明洁：《这一步来之不易——访原民政部长崔乃夫》，《中国青年报》1998年6月18日；郑永年：《中国的民主及其发展模式的选择》，《联合早报网》，2008年1月22日；王振耀：《中国的村民自治与民主化发展道路》，《战略与管理》，2000年第2期；叶富春：《村民自治的历程、意义与问题》，《哈尔滨学院学报》2003年第5期；唐兴霖等：《村民自治：中国民主政治的微观社会基础》，《社会主义研究》，2000年第5期。　沈延生：《村政的兴衰与重建》，《战略与管理》1998年第6期，何清涟：《农村基层地方恶势力的兴起》，《二十一世纪》1997第3期；朗友兴：《"草根民主"的民主意义：对村民选举与自治制度的一种理论阐释》，二十一世纪网络版，2003年10月31日；王雅珍：《村民自治运行中的难点与对策研究》，《长白学刊》2002年第3期；刘友田、李美卿：《论村民素质与村民自治》，《前沿》2007年第2期。　李昌平：《步云直选——一次有意义的民主尝试》，中国公务网；蔡定剑：《公民素质与选举改革调查》，《战略与管理》，2003年第2期；张鸣：《热闹中的冷想》，《读书》，2001年3月；　郝晏荣：《国家对农村现行管理方式的体制缺陷──从南村调查剖析中国的乡、村基层组织现状》，《当代中国研究》，2006年第1期　；王金红：《“两委矛盾”：经验分析与理论批评》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》，2005年第5期；肖唐镖：《　什么人在当村干部？——对村干部社会政治资本的初步分析》，《管理世界》2006年第9期；张静：《村庄自治与国家政权建设》，《中国乡村研究》（第一辑），商务印书馆，2003年，第214页；　宁泽逵：《村干部向何处去——关于村干部"公职化"的可行性分析》，《中国农村观察》2005年第1期　；何包钢：《乡村选举调查随笔》，中国选举与治理网；姚洋：《村庄民主与现代化》，《读书》2002年4月；陶传进：《草根志愿组织与村民自治困境的破解：从村庄社会的双层结构中看问题》《社会学研究》2007年第5期。

很遗憾，如此之多学者的专著，本人并没有拜读过，本人看得最多的也就是温铁军有关三农问题几篇文章。但我相信这些学者本着一颗善良的愿望，通过辛勤的努力，想把问题真实的呈现出来，同时以一种“立”的态度来为国家献计献策。本人之所以如此例举，旨在说明这么一段时间，有这么多的学者关注中国农村以及村民自治，完全可以将这一问题炒热，事实表明，确实火了。而且还直接推动了2010年10月28日《中华人民共和国村民委员会组织法》修订通过。

那么，是不是制定了法律，村民自治就算是功德圆满了呢？很遗憾，在中国很多的法律制定之后，一件本来热议的事情，似乎也就可以告一段落了，而对于法律的实践则漠不关心，村民自治也不例外，这可以从《村民组织法》通过之后，相关学者的研究性文章锐减可以看出端倪。而如本人般的一些半拉子的愤青或愤老们则习惯于谩骂、戏谑、嘲弄和无奈。于是我不禁疑惑，如果给你一个杠杆和支点，你果真能撬起地球吗？如果给你一片天空，你是否已经学会了飞翔？我这样告诫自己，为什么不能在“破”中“立”呢？

现在，让我们再来看看村民自治的真实情况到底如何。村民自治的核心是什么呢？是选举。那么，村民到底是如何选举的？是不是真的像某些影片中显示的那样呢？是不是真的像主流话语表述的那样呢？行文至此，想起了一位教授给我们上课时讲的一个例子。这位教授问他一位从刚农村调研回来的博士生：“村里是怎么进行选举的？”那位博士生说，他向一位老乡：“如果选举，你会选谁？”那位乡亲毫不犹豫的回答：“我选我的三大爷。”教授言下之意，村民素质不高，不能体现村民选举的公正性。我哑然，按照我的理解，如果你的三大爷真的能代表你说话，你就选你“三大爷”又有何妨？即便是贿选，被选举人总得要“贿”，是吧？你“贿”得了一时，你能“贿”得了一世？贿赂一村人总比贿赂上面的一人成本要大吧？如果行贿人将“贿金”改为承诺，如果被选举人的承诺在任期内得不到兑现，那么他很可能将无缘于下一届选举，何况对于失信的人，他在村中的威信显然要受到影响，要知道，在乡村威信往往要大于政治权力？这是一个基本的常识问题，与素质无关。也许有人会说，村民自治带来的村民选举会不会与农村传统的宗法制度相冲突呢？我看也未必，说到底，这涉及到选举的监督问题，如果建立一个好的监督制度，让村民在一个公共的场所行使无记名投票，或许能有效的解决这一问题。

那么，问题出在哪儿？一次偶然的机会，本人到农村的一位朋友家做客，他刚好就是一个行政村的主任，带着种种困惑，我们谈起了他们村的选举问题，那位村主任毫无顾忌的说：“都是假的。”

我说：“选举果真是在公共场所进行的吗？”

他说：“那都是电影上描述的，农民哪有那闲工夫，一般村里两位选举，都是我们这班人提着投票箱，到田间地头，让他们打勾的。”

我问：“他们会打勾吗？”

他说：“有的会打勾，有的干脆让我们代为打勾。”

我说：“如果在公共场所投票，是不是好点？”

他说：“一个样，不管他们怎么选举，也不会影响既定的候选人选票。”

我说：“为什么？”

他说：“因为两委手里掌握着很多的选票。

无独有偶，记得一位下派的村书记曾经也是这么描述他所在村的两委选举，至此，我想已经不需要多说了。倒是产生了很多疑惑，为什么村民们给他自治，他却轻易的放弃了呢？是素质问题吗？那么大城市人素质高，是不是说民主只能在大城市诞生？可大城市为什么迟迟没有诞生呢？是经济欠发达原因吗？那么是不是只能等到经济达到发达国家的水平才可以实行民主？照本人理解，民主与经济发展水平和人体素质无关。问题的关键在于你得真切的让大家感受选举是真实的、透明的，而不是仅仅是履行选举的程序问题。老百姓不傻，相反，真实和实用是他们与生俱来的特质，在一次次的受骗之后，你让他们放下手中的农活，去玩那些虚的，没门。

-全文完-