自5月19日监狱队伍建设工作会召开之后，针对新近出台的一系列从严管理举措，一些民警思想上一时接受不了，说得直白一点是怨言多、异议多、抵触多。出现这样的情况，原因尽管是多方面的，但结果却是我们大家所不愿意看到的。作为监狱政委，我的心情非常沉重，起初甚至感到非常委屈，觉得监狱党委班子包括我个人持有的良苦用心不被理解，付出的艰辛劳动不被认可，推行的工作理念不被接纳。但是，经过这段时间的深入调研和痛苦反思，我发觉问题的根源还是在于我们管理层自身。以我等政工干部为例，我们的工作做得还不够深不够细，尤其是我们与民警缺少及时有效的交流沟通，致使思想政治工作缺乏针对性和实效性。痛定思痛，下一步如何改进，我只能谈一点个人想法，与其说是想法还不如说是自我剖析和检讨，还需要同志们一如既往对我真诚无私地帮助。

在反省中找准认知的差异

这些日子里，白天除了到基层调研还得忙于繁琐的事务性工作，也就无暇顾及个人感受。可是，夜深人静的时候却难以安睡，我一直在苦苦思索：为什么我们的政策难以得到百分之百的响应？为什么我们的制度难以得到不折不扣的推行？为什么我们的管理难以得到如愿以偿的结果？在痛苦的心灵煎熬之中，我开始理性地寻找原因。如果说是党委的决策这个环节有问题，可是党委出台的所有举措都是按照上级的安排部署来落实的，始终没有偏离相关的政策制度规定，答案显然不是的；如果说是中干这个层面有问题，可是我们绝大多数中干工作都很出色，也得到了组织和群众的认可的，答案同样不是的；如果说是队伍这个基础有问题，可是我们绝大多数民警素质都比较高，较好地完成了维护监管安全稳定、提高罪犯改造质量、推动监狱改革发展的各项工作任务，答案依然不是的。既然问题不在党委，不在中干，也不在民警，那就只能是我们在具体的执行中出现了偏差，或者说在落实上有许多配套的工作没有做好。究竟是哪里没有做好？我曾就我心中的困惑请教过一位专家。专家听完我的情况介绍后问我：“作为监狱领导特别是政委，你对民警的期望是什么？”我不假思索地回答道：“首先是平安，包括人身的平安、职业的平安、荣誉的平安；其次是进步，包括思想的进步、能力的进步、事业的进步；最后是快乐，包括工作的快乐、学习的快乐、生活的快乐。”专家却告诉我：“你的出发点是好的，我非常认同。可是许多民警却不是这样认为的，至少是选择的顺序、内容以及标准与你的期望不一样。在顺序上：他们首先追求的是快乐，其次是进步，最后想到的才是平安；具体到每一项，顺序也是与你的想法相反的。在内容上：快乐主要追求生活的快乐，说到底更看重家庭幸福；进步主要追求事业的进步，说到底更看重外在结果；平安主要追求荣誉的平安，说到底更看重组织认同。在标准上：快乐就是轻松、舒适、自由地安排自己的生活，甚至有人会将生活与工作、学习对立起来，认为工作与学习影响了生活；进步就是领导职务提升、经济待遇改善，至于思想进步和能力进步都不是他们所能自觉关注的；平安就是不出事，相当部分的民警甚至简化认为就是不挨领导批评、不遭考核扣分、不被离岗学习，至于本来与民警利益息息相关的职业安全也就是饭碗问题以及人身安全反倒在高度的压力中变得麻木了，这种麻木其实是一种刻意的回避、躲避和逃避。要解决这些问题，你需要正视这些认知的差异，然后用你的爱心、耐心和恒心来化解。”听了专家入情入理的分析，我继续请教：“可是，好心有时会被当作驴肝肺。打一个比方，地震、风暴、海啸即将来临之际，我声嘶力竭地提醒，可是某些人不仅不相信，而且迁怒于我，怪我惊扰了他们的好梦，轻则责问、哄撵我，重则谩骂、暴捶我，这是为何？我又该怎么做？”专家叹了一口气：“这是由你外表的强硬与内心的柔软这对矛盾造成的。平时你总是声色俱厉地说‘壮士断臂’、‘刮骨疗伤’，可是你下过一次狠手让人脱皮、砸碗、进圈没有？既然没有，就给他们狼来了狼来了但狼却始终没来的错觉，久而久之就对你的说教感到厌烦了，即使狼真的来了，他们也不愿意相信这是事实了。如果你想彻底解决这个问题，你可能要在智慧和良心之间做一个两难的选择了。”见我没有吭声，专家继续开导：“你不需要回答，我从你的表情已经知道了答案，你选择的是良心——‘不放弃、不抛弃’。既然你不愿意用‘苦肉计’等权谋智术，那就只能是继续慢慢煨中药汤了。希望你能够把你的愿望与民警朴实、简单、合理、可行的诉求结合起来，好好去做民警的思想工作，并用你的严厉为民警提供警戒线、保险丝、防火墙、报警器。当然，必要时还是要含泪开铡以整肃警纪。”至此，我的心豁然开朗，我无悔过去的抉择，也清楚下一步该如何改进自己以及政工部门的工作了。　

在宣讲中传递政策的讯息

如同知法、懂法是守法的前提，让民警了解、熟知、掌握政策则是执行政策的基础。应当说，召开会议、学习文件是宣传政策主要的也是最有效的途径。对于上级和监狱的政策，我们总是第一时间召开会议、印发文件进行传达学习、动员部署，然后还要求基层各单位进行再传达学习再动员部署，从形式上做到了全覆盖。但是，也还存在很多的问题。首先，会议的覆盖面难以达到百分之百。监狱层面开会，基层因为工作性质的特殊一般都只能选派代表参加。轮到基层开会，由于这样或那样的原因，总有一些人成为“漏网之鱼”，甚至恰好漏掉了在思想觉悟、政策水平、业务能力、现实表现都有待提高和改进的极个别人，结果导致最应该参会学习的人缺席。其次，会议、文件的精神难以原原本本地传达。我们要求基层单位在组织再传达学习和再动员部署时，不拖延滞后，不敷衍应付，不偷工减料，不断章取义，　但由于基层工作千头万绪的实际，所有的会议和文件精神全部组织集中学习也有相当的难度，即便通过硬性要求做到了，也难以复制监狱会场的严肃氛围，还有政策出台的背景以及内在的精髓更是难以准确把握。有基层领导就向我抱怨过：“我们无论怎样传达，你们监狱长、政委的语气、风格我们是无法模仿的，因此也无法让大家产生亲临其境的震撼力，效果肯定是会大打折扣的。”说到这里，我也知道自己的一个毛病，就是爱在会上发火，尽管是恨铁不成钢的痛心，同样有一些同志善意地提醒我：“我们也晓得你是刀子嘴豆腐心，可是，毕竟该挨骂的有可能没有来，不该挨骂的却在会场代人受过。”　我自己也意识到了，这样做，对绝大多数思想自觉、工作认真负责的同志不公平。在此，我要向我们的民警尤其是中层干部说声对不起，并郑重承诺以后一定努力加以克服。最后，会议和文件的执行标准难以统一规范。任何文件和制度都不可能囊括所有的要求，在具体操作上更是不可能规定得过细，也就是兼具原则性和灵活性，这在客观上为基层的执行带来一些不确定行因素。我曾经说过，“机械执行与变通执行一样是消极执行，都属于执行力不强的表现。”问题是基层不好把握原则性与灵活性的度，结果不是机械执行就是变通执行，效果自然事倍功半。针对这些问题，我认为应该加大政策的宣讲力度：一是尽量采取一级动员。凡是需要民警全员掌握的会议、文件精神，最好能够分批次召开监狱层面的动员大会，确保全员参加。至于召开的形式，后面批次的不妨借用现代传媒以播放视频影像方式进行，当然这应当是最低限度的方式。二是主动参加基层的班子会议和民警大会。监狱层面的大会召开之后，基层还是要召开必要的会议进行细化和落实，这时候，我们监狱领导要以业务分管领导和联系点领导的身份，参加会议，进行现场指导与释疑。政工部门以及负责政策解释的其他业务部门要派员参加，现场进行政策的释疑解惑，确保政策解读准确明晰而不走样。三是适时召开政策形势报告会。结合今年开展的一系列专项教育活动，仍然采用分批次进行的方式，定期或不定期地召开政策形势报告会，由监狱领导主讲，把我们所面临的形势和任务以及政策的刚性规定讲明白讲透彻讲到位。总之，要通过上述途径，让民警清楚为什么要出台这些政策、政策的具体规定是什么、怎样执行这些政策、违反政策的后果有哪些，做到人人知晓、入心入脑。

在访谈中拉近彼此的距离

说实在话，我爱在工作日的一早一晚以及节假日到监管区去转一转，想法无非是：一则看望坚守在工作岗位上的民警，二则了解基层各单位工作情况，三则听取基层民警意见建议，四则对现场管理进行检查督促，五则让基层民警监督我的工作。可是，我发觉许多基层民警对我的这一习惯感到紧张，并由此产生排斥心理。早上去，有人提醒我：“政委，你能不能少来点哦？如果是锻炼身体的话，你就在围墙外跑圈就可以了，否则弄得大家很不自在。”晚上去，也有人告诉我：“政委，你经常黑灯瞎火来查岗，是不是不相信我们基层的同志哟？”节假日去，有人劝导我：“政委，节假日你还是应该多在家陪陪老婆和孩子，适当放松放松，你放松了我们也就轻松了。”哭笑不得的苦涩之后，我也在扪心自问：我到基层究竟做什么了？不管有怎样好的想法，下去后，偏偏眼里揉不得半点沙子，做得最多的事情还是批评人和处理人，哪个单位没有干好，哪个民警没有做好，哪件事情没有办好，都是我批评处理的对象。久而久之，我给基层的同志就形成了一个印象：到基层就好像是做一件事——批评人和处理人。平心而论，其他的工作也做了不少，但却被淡化了，或者在基层同志眼里被忽视了。我是如此，我们政工部门是否存在这样的问题，我看都是有的。换位思考的话，这样的领导这样的政工部门要想得到基层同志的欢迎的确是颇有难度的。这些天，我试着对我的角色进行了一些调整。一是变批评者为欣赏者。应当说我们百分之八十以上的民警已经做得相当不错了，应该受到称赞。就是剩下不到百分之二十的民警，尽管应该受到批评和处理（主要是行为纠正和扣分处理），但也要看到他们中绝大多数人的绝大部分工作也是值得肯定的。我会尽量用欣赏的眼光看待我们的民警，即使对工作中出现的差错疏忽，在批评的同时也要尽可能帮助他们查明原因，找到改进的方法、措施，按照现代管理学的观念，就是要让批评成为“甜的批评”。二是变讲述者为倾听者。除了必要的政策解答外，尽可能多给基层的同志说话的机会，让他们能够直接表达自己的观点、看法和意见、建议。条件允许的话，多与民警进行单独的交心谈心，让他们能够心情轻松、毫无顾忌地说出自己的心里话。三是变当事者为仲裁者。对基层执行政策与监狱业务部门要求不一致的时候，多做调查研究，然后为解决问题提供一些思路和建议，而不是直接地进行纠察处理。过去我喜欢一竿子插到底，客观上也助长了监狱相关部门的依赖性。当然，涉及原则性的，只要发现了，还是要立即亲自处理的。四是变领导者为参与者。扑下身子，与基层一道研究工作，帮助他们解决一些实实在在的困难，把一些事关重大、需要认真解决的问题带回来，提交有关部门和监狱党委研究决定。五是变接访者为下访者。基层一些民警往往因为工作、学习和生活上的事情，需要组织出面解决，尽心尽力去帮助他们是我的本份。但是，过去往往停留在接访上，民警找上门了我才知道。现在，我更多是主动到民警之中去了解，特别是在政策的执行上多做思想疏通工作。目前来看，已经初见成效，既澄清了不必要的误会，也缩短了民警与我之间的距离。下一步，我们将在政工部门乃至所有机关科室全面推行。

在互动中碰撞思想的火花

过去，我们一味地强调执行力，结果忽略了双向互动，导致制度与实际、制度与执行成为两张皮，具体表现为：在前期调研时，对上级相关精神领会不够透彻，对基层工作的实际了解不够深入，对民警的思想动态掌握不够全面；在制订政策时，对即将面临的困难和挑战估计不够充分，对基层民警心声愿望的吸纳不够均衡，对具体指标和程序的设置不够科学；在执行政策时，对机关科室和基层的职责划分不够明晰，对所涉及的相关保障措施不够配套，对民警的身心承受能力考虑不够周到。今年，我们在抓结合上下了一番苦功夫，但还是存在这样或那样的问题，原因还是出在与民警的互动不够上。通过调研，我认为，除了上级明确规定的制度之外，其余不妨借鉴职代会的运作方式，通过以下互动形式来产生和推行，让民警变“要我做”为“我要做”，当好本单位制度的制订者、宣传者、践行者、守护者也就是自治者，而监狱领导层只需当好制度的审核者和仲裁者就行了，这也算是当世的无为而治吧！一是让民警参与前期调研。就某一制度开展调研时，有关部门牵头从基层单位抽选具有相应专业特长的民警代表组成调研组，联合开展调查研究，并形成以备咨询参考的书面调研报告。二是让民警提出具体方案。根据调研报告的建议和监狱的意见，由民警代表提出可供选择的具体方案或者制度的具体条文，送监狱有关部门进行第一次制度合规审查。三是让民警辩论凝聚共识。由监狱组织相当规模和层级的座谈会、辩论会、报告会、听证会，以及监狱现有的流动课堂等载体，广泛动员广大民警参与讨论、辩论，最终形成共识。四是让民警投票产生草案。在共识的基础上修改方案制度初稿，送监狱相关部门进行第二次制度合规审查后，以单位集体或民警个人投票表决的方式产生制度草案。五是让民警提交监狱通过。凡是经过民警投票通过后的草案，提交监狱有关部门进行最后审查，排除与现行制度不相符合的条款后，提交监狱以法定的程序通过，使其正式成为制度。六是让民警自己处理违规。对于违规，先由违规者自己根据相关制度提出处理意见，然后提交监区、科室和监狱进行裁定处理。这里，还可以借鉴交通违规的处理，凡是被确定为离岗学习的人员，在学习期满后必须充当义务的警务督察队员，自己查到违规违纪者，方可重新上岗。以前，我们处理一件事一个人要不单位不服要不当事人不服，由当事人向单位自己提出处理意见，这些问题不说是迎刃而解但至少是减少了工作难度也化解了不少矛盾。当然，我这里说的是最激进的互动方式，完整地推行还需要上级相关制度的支撑，至于部分地推行却是完全可以做到的，比如说违规违纪者的自我处理，让其实现自我反省、自我教育、自我管理、自我转化、自我提高。总之，就是要通过互动，让我们的民警积极地参与进来，并碰撞出思想的火花，让真理越辩越明，让智慧越聚越多，让制度越修越好，让理念越阐越新，这既是我们说服民警的过程，也是民警说服我们的过程，更是民警说服自己的过程。

在关爱中弥补制度的缺陷

在制度管人的今天，思想政治工作依旧有着强大的生命。因为，制度是死的，而人是活的。任何一项制度，都有其缺陷性，照搬照抄、机械执行是行不通的。制度的理性隐身在制度之外，必须依靠制度执行者的自觉和良知。前几年某地发生的一起案例——吸毒的母亲因为执法机关的不通融而导致家中小孩饿死，大家都知道而且应该还没有忘记，这里就不细谈了。我讲一个在网上看到的事例：一辆救护车拉着一位难产的孕妇，在高速路收费处被拦下来，收费站一方要求交钱，急救中心一方拒绝，僵持中，时间一点一点流逝，而孕妇和她的胎儿也错过了最佳的抢救时机，两个生命便在痛苦挣扎中走到了尽头。这两起事件的实质，就是所谓的制度的冷漠。最近又欣慰地看到，就在我们重庆，一辆公交车为了抢救临产的孕妇，在交巡警的准许下连续闯红灯，最终为抢救两条生命赢得了宝贵的时间。我认为，这就是人性的光辉，而制度的让位，恰好是制度应有的理性。对于我们民警队伍的管理而言，是不是一说到从严管理就钉是钉、铆是铆，没有任何的灵活性呢？我认为，从严治警是从优待警的保证，但如果关乎民警根本利益的事情发生后，我们还要照本宣科，生搬硬套制度，那就有违制度设置的理性原则了。比如，我们的民警突然发病需要立即到医院看医生，你说是等到下班后再让他去，恐怕就是不近人情了；又比如，我们的民警家中突发急事，而他已经没有任何假期了，你非要他照常出勤值班，这也是有违人情了；又比如，我们的年轻民警要在某一个当班的节假日去相亲，请求组织换班，而我们却让他改期以致喜事告吹了，这还是不通人情了；再比如：我们的民警年老体弱需要照顾一下的时候，你在安排工作是却以所谓的公平为由强调一视同仁。这更是有悖人情了。我认为，我们在执行制度时，同等条件应当优先照顾这些人：一是老同志，因为我们人人都有年老的时候，“老吾老以及人之老”是我们中华民族的传统美德，给他们安排工作首先应给与倾斜和照顾，至于已经离退休的老同志，我们更是要执行好相关政策，让他们无忧无虑地安享晚年；二是身体健康有问题的同志，“己所不欲，勿施于人”，生病本来就很痛苦，理应感同身受，不能再给这些同志雪上加霜、苛求他们完成正常人的工作了；三是女同志，因为生理和心理的缘故，女同志的体力和精力有别于男同志，理应得到关照，这不仅仅是发扬绅士风度的问题，而是保护女同胞合法权益必须做的事情；四是其他需要照顾的同志，比如在我们单位担任过副科级以上现职领导的老同志以及一些老先进，他们过去为监狱事业做出了巨大的贡献和牺牲，现在年龄大了，应该得到组织的关心和照顾。除此之外，我们在执行制度时，还要发扬团结互助的友爱精神，大事讲原则，小事讲风格，分工不分家，任务共分担，不能分得太清，结果把人与人的感情都分得生分了。总之，我们应该让冷冰冰的制度在坚持原则的前提下变得充满温馨和人性，从而让我们的民警感受到我们的工作和环境时时处处都富有人情味。

有这么一句话：世界上最近的距离是心与心的距离，最远的距离也是心与心的距离。真心诚意，以心换心，则天涯若比邻；虚情假意，勾心斗角，则咫尺似天涯。拉拉杂杂地说了这么多，其实也就是与我们的民警进行一次交心谈心、沟通交流，目的是希望通过我们监狱管理层和全体民警的共同努力，努力在我们垫江监狱形成心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。最后，不恰当地借用宋代词人李之仪《卜算子》中表达爱情的两句诗送给我的民警，以结束本期话题：“只愿君心似我心，定不负相思意。”

-全文完-