通过监狱近年来和风细雨的思想教育和疾风骤雨的严厉查处，应当说民警违纪的势头得到了有效的遏制。但不容忽视的是，一边是监狱党委的苦口婆心和失足人士的声泪俱下，一边却是极个别人的我行我素、置若罔闻、胆大妄为、顶风违纪。这依然是寄生在我狱民警队伍肌体上的毒瘤，是有损我狱社会形象的黑斑，是影响我狱创建市级现代化文明监狱整体工作的地雷，不从根本上解决这个问题，监狱的发展就不可能步入正轨。要解决这个问题，必须坚持从严治警。自然，坚持从严治警就无法回避纪律、秩序这些铁腕手段，而铁腕手段往往被非议为没有体现以人为本的原则。去年，在为全狱民警职工举办的科学发展观讲座上，我曾经指出，坚持以人为本必须克服“以个人为本”、“以人情为本”、“以人治为本”（即“泛人文化”）三个误区，并阐释了从严治警与从优待警的关系。今天，我再就纪律秩序与以人为本的关系，与大家做一交流。

“纪律”，现代汉语词典的解释是“政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文”，百度百科的解释是“在一定社会条件下形成的，一种集体成员必须遵守的规章、条例的总和，是要求人们在集体生活中遵守秩序、执行命令和履行职责的一种行为规则。”“秩序”，现代汉语词典的解释是“有条理、不混乱的情况”，百度百科的解释是“又称有序，与混乱、无序相对应。秩序总是与一致性、连续性和确定性等特征相联系，表现为有序的状态。”由此可见，纪律与秩序是紧密联系在一起的，我们常说守纪律、讲秩序就是这个道理。“以人为本”按照百度百科的解释，“就是以人为根本”（从执政角度讲，就是以民为根本）；“以人为本”的管理，指在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与单位共同发展的一系列管理活动；以人为本的管理基本原则是重视人的需要、鼓励员工为主、培养员工、组织设计以人为中心；“以人为本”的终极目标是要实现人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。结合监狱这个小社会的实际，我认为以人为本在民警队伍管理实践中，就是要做到提升民警职业素养、助推民警事业发展、改善民警外部环境。而这些，都有赖于纪律秩序。

纪律秩序是提升民警职业素养的手段

职商（cq）是继智商（iq）、情商（eq）、财商（fq）之后在人力资源管理领域又出现的一个新名词。说到职商，就不得不说职业素养。根据相关资料的定义，职业素养是人类在社会活动中需要遵守的行为规范。职业素养强调专业是第一位的，但是除了专业，敬业和道德是必备的，体现到职场上的就是职业素养，体现在生活中的就是个人素质或者道德修养。职业素养主要包括职业道德、职业思想（意识）、职业养成、职业技能四个方面的内容。前三项是职业素养中最根本最基础的部分，而职业技能是支撑职业人生的表象内容。在衡量一个人的时候，包括企业在内的社会组织通常将二者以6.5：3.5的比例进行划分。前三项属世界观、价值观、人生观范畴的产物，从出生到退休或至死亡逐步形成，逐渐完善。而后一项，是通过学习、培训比较容易获得。例如，微机、英语、文秘、财会等属职业技能范畴的技能，可以通过三年左右的时间令我们掌握入门技术，在实践运用中日渐成熟而成专家。社会组织更认同的道理是，如果一个人基本的职业素养不够，比如说忠诚度不够，那么技能越高的人，其隐含的危险越大。当然做好自己最本职的工作，也就是具备了最好的职业素养。用大树理论来描述两者的关系比较直接，每个人都是一棵树，原本都可以成为大树，而根系就是一个人的职业素养。枝、干、叶、型就是其显现出来的职业素养的表象。要想枝繁叶茂，首先必须根系发达。所以，职业素养是一个人职业生涯成败的关键因素。职业素养量化而成“职商”，可以说一生成败看职商。应当说，“献了青春献终身，献了终身献子孙”的老一辈监狱民警的职业素养之高需要我们仰视才行，而我们这一代监狱民警绝大多数践行了“忠诚奉献，惩教育人”的“金剑精神”，其职业素养也是不错的。但不可回避的是，少数乃至相当数量的监狱民警放松了世界观、人生观改造，价值观发生偏离移位甚至严重扭曲，职业素养较差，严重制约了团队和个人的发展，与以人为本的理念背道而驰。如何提升民警的职商，是摆在监狱管理层面前的一个具有紧迫性、复杂性和长期性的重大课题。我个人的见解是，用纪律秩序来提升。首先，通过纪律秩序来构建队伍主流价值。监狱民警作为国家公务员、人民警察，代表国家执行刑罚、惩罚和改造罪犯，必须坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，做最坚定的中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，这既是监狱民警的政治本色，也是当代监狱民警队伍的主流价值（即职业道德和职业思想的提炼），必须以法纪等纪律秩序的形式予以固化。其次，通过纪律秩序来明确监狱工作目标。落实“首要标准”，全力维护场所安全稳定，切实提高教育改造质量，积极参与平安重庆建设，努力实现“西部领先、全国一流”，这是全市监狱工作的总目标，落实到我们垫江监狱，就是要争创市级部级“现代化文明监狱”，这些我们已经通过规范性文件予以了确认并明确了相应的纪律。再次，通过纪律秩序来规范民警职业行为。监狱民警的职业行为必须符合党的路线方针政策、国家法律法令法规、单位制度规定程序以及社会公共道德习俗。当前，在自律尚未成为普遍的自觉行为之际，那就需要铁的纪律秩序，以他律的方式来促进自律，以灌输的方式来引导自觉，以被动的方式来激发主动，以外力的方式来强化内省。需要指出的是，我们民警的警容风纪、履职情况、等就属于职业养成（职业行为习惯），要想整个团队和每个成员都有一个好的职业养成，这就需要通过纪律秩序来调整。最后，通过纪律秩序维护团队荣誉。一个人对职业的忠诚度除了受一定的物质待遇影响，更多的是取决于政治、社会地位等精神荣誉，没有尊严，没有地位，没有社会的理解、认同和支持，这样的职业是留不住人的。“人上一百，形形色色”，一个团队中难免有表现得差一些的，缘于水桶原理，整个团队的形象好坏往往又这部分人决定。以我们监狱为例，近年来因为违法违纪受到处理的就那么几个人，但就是这几个人却让一个单位一个团队绝大多数成员蒙羞！为了堵塞漏洞、防患未然，为了整肃警纪、纯洁队伍，为了擦亮形象、维护荣誉，纪律秩序必须成为我们刮骨疗伤的刀、壮士断臂的剑！今年，我们进一步加大了监狱这一级内部查处的力度，这绝不是党委一班人头脑发热的怪招，而是经过深思熟虑做出的虽然痛苦但不失明智的决策，从推行的效果来看是明显的，也是得到绝大多数民警的赞成和支持的。

纪律秩序是助推民警工作事业的动力

我们每一名民警，都有自己的事业追求或者说人生定位，这我在之前的《政工手记之七：完善自我角色定位》中讲得比较清楚了。实现民警个人与监狱事业的共同发展，是以人为本的重要体现，也是监狱党委的职责义务所在。我们该怎样帮助民警实现自我发展呢？我认为，建立良好的纪律秩序就是一个极其重要和非常管用的手段。首先，让良好的纪律秩序成为民警事业发展的前提。个人的发展必须有土壤、平台和空间，而土壤、平台和空间就是他所在的单位、组织和团队。如果单位、组织和团队没有得到发展，一般意义讲个人要想得到大的发展是不可能的或者说是很困难的。小时候，我看过一个俄国寓言故事——《天鹅、大虾和梭鱼》，现在已经成为小学生课文，讲的是：天鹅、大虾和梭鱼一起拉车，但是天鹅卯足劲要往云里钻，大虾弓着身要往后靠，梭鱼一心想往水里跳，大家的劲儿没有往一处使，导致车子丝毫未动。现在看来它们的教训是除了不合作之外，更多的原因在于目标不同导致混乱无序，各吹各的号、各唱各的调。由此可见，纪律秩序的重要性。还是在土地革命时期，毛主[xi]就通过《三大纪律八项注意》强调“一切行动听指挥，步调一致才能得胜利”。前不久，我们监狱参加垫江县运动会广播体操团体比赛荣获季军，如果没有共同的奋斗目标、严格的训练纪律、团队的精诚合作、统一的规范动作，会有这个结果吗？不会！如果团队失败了，某个人能在舞蹈、体操等集体表演中脱颖而出吗？不会！监狱工作是远比舞蹈、体操表演复杂的系统工程，自然更需要良好的纪律秩序。有了它，可以促进监狱整体工作健康发展，我们的民警才有实现自身发展的前提条件；有了它，可以有效防止极个别人破坏、捣乱，就减少了内耗扫除了民警实现自身发展的人为障碍；有了它，可以形成更大的团队合力，我们的民警也会得到更好的发展。其次，让良好的纪律秩序成为民警政治生命的保障。说到这里，我的心情就无比沉重。多年前，由于粗暴执法造成后果，一些民警受到党纪政纪处分甚至断送了政治生命。要说他们的动机和出发点，也是为了教育好罪犯，正是因为当时不规范的执法大环境，才酿成了民警个人的悲剧。近年来，上级和本监狱越来越多的制度纪律出台，目的就是要保护而不是处理我们的民警，大家一定要明白这个道理。至于极个别人在执法理念执法环境执法方式执法要求已经发生深刻变化的情况下因为不规范执法受到处理，我认为这是必要的，这是对绝大多数民警的教育、警示和保护，对受到处理的当事人来讲是“治病救人”是教育挽救同样也是保护。特别需要强调的是，过去一些犯过错的同志走出了阴影，工作非常尽心尽力，这令我们倍感欣慰。再次，良好的纪律秩序是民警履行职责的后盾。这些年来，罪犯的维权意识不断增强甚至片面扩张，加之押犯构成的复杂性导致改造与反改造的矛盾凸显，相当数量的罪犯反改造气焰还十分嚣张，经常以所谓的权利对抗、挑战民警的正常履职和正当执法。在这样的形势下，我们应当有一个清醒的认识，那就是民警必须做到“依法、严格、科学、文明”管理教育罪犯，其中依法是最关键的，做到了依法才可能做到严格、科学、文明。什么是依法，那就是按照法律法规和制度规定的程序、方式办事，不授人以柄。只有这样，才能彰显执法形象，才能树立执法权威，才能确保执法效果。前不久，发生在四监区的罪犯袭警事件，监区和当班民警的理性处置就是比较恰当的。毕竟，对违规抗改的罪犯还有行政和刑事的处罚手段。最后，良好的纪律秩序是民警公平博弈的底线。民警的自我发展，除了与单位发展密切相关外，在一个团队必然还要面对和处理与其他民警的关系，这种关系有合作也有竞争，我们将它称之为博弈关系。民警的发展需要组织对其做出的成绩予以肯定和褒奖，同时对其他民警做得不够好或者做得差的部分予以批评和惩戒，从而在奖罚分明的组织评判下形成公正、平等的博弈关系。乱奖乱罚与不奖不罚同样是不公，要做到奖罚分明，那就要求组织和领导有一个统一的标尺，这个标尺自然是就是纪律秩序。我们在实施奖惩考核时，必须做到制度纪律面前一律平等，不管是领导干部还是一般民警，不管是一贯表现较好还是一贯表现较差，不管领导个人关系的亲疏和看法的好恶，一概对事不对人，不偏不倚、不枉不纵。国庆节这天，我发现机关一名科长因为私下与人换班而不在岗位上，为兑现监狱国庆安保会议明确的纪律规定，我报请党委对该同志做出了扣分并离岗学习的处理，尽管我个人从感情上十二分不忍心，尽管该同志平时表现不坏，尽管也还有一些阻力和杂音。因为，我知道，不处理或轻处理，必然损害纪律的严肃性，同时对其他遵守纪律的同志和曾经受到处理过的同志也意味着不公平。通过谈心，该同志最终接受了这一处理结果。夜深人静的时候，我常常反复自我拷问，我这样做究竟是不是对民警的关爱？一番番情感煎熬之后，虽是“如鱼饮水，冷暖自知”，但求无愧上级组织无愧广大民警无愧天地良心而已。

纪律秩序是改善民警外部环境的支撑

民警要实现自身发展，必须有一个宽松的且不断改善的良好外部环境，这个外部环境包括民警的政治地位、经济待遇、工作条件、执法环境、社会舆论等等。外部环境的改善，需要党委政府的关怀，需要上级组织的出面，需要相关部门的配合，需要社会各界的支持，需要人民群众的认可，说得直白一点，很大程度上并不操之在我。我们唯一能够做到的就是主动去努力，主动去争取。如何去主动努力和争取，那就是以有为求有位。要保证有为，还是离不开纪律秩序。坚持纪律秩序，说到底还是要坚持从严治警；而以人为本，又必须实现从优待警。这就不得不再次阐释坚持纪律秩序（或者说从严治警）与从优待警的关系问题。我认为，纪律秩序是改善民警外部环境的支撑。首先，有事业才有职业，而纪律秩序是监狱事业的保证。监狱工作作为一种事业，必须遵循“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，必须按照《监狱法》规定的程序“正确执行刑罚”，必须实现“惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”的行刑价值，否则就不能成其为事业。没有了事业，也就没有了监狱民警这个职业。包括法律法规在内的纪律秩序就是为了确保这项事业的存在，我们的民警要保住这份职业，就必须热爱这项事业，就必须遵守这项事业的纪律秩序。可能有人要说这是危言耸听：“谁见过监狱关门的？”是的，监狱关门目前我们尚未见到，但我们一定见过收容所关门吧！正是因为收容管理的无序与宪法人权保护原则相悖，才导致了这个行业的消失。别人的事情我们可以不管，自己的事情总得当回事吧！联系到我们当前正在进行的创建市级现代化文明监狱这项工作，我们警力严重不足工作难以做到精细化是事实，硬件建设还有差距尤其是信息化建设几近空白是事实，我们的管理水平和民警素质与现代化文明监狱的标准还有一些差距也是事实，但如果我们不创建或者不好好地创建确保成功，那我们的事业就会直接受到大的影响，更现实一点，我们现在面临的困难解决起来就会大打折扣。其次，有队伍才有主体，而纪律秩序是构建主体的要素。纪律秩序的终极目标，从大处讲就是要确保监狱民警这支队伍始终是党和人民满意的政法力量，从小处讲就是要确保我们的民警不出事。没有从严治警，不坚持纪律秩序，监狱不像监狱、民警不像民警，当监狱不成其为监狱、监狱民警不成其为监狱民警时，连监狱民警这个主体都没有了，又何来从优待警？“皮之不存，毛将焉附”说的就是这个道理。尤其是其中不守纪律、不讲秩序的极个别人，当你的岗位你的饭碗都没有了，其他民警因为从优待警政策碗里装得再满与你又有何干系？我们常讲“一个都不能少”，就是希望我们的每一个民警都能平平安安地工作到退休；我们推崇《士兵突击》中的一句话“不放弃，不抛弃”，就是希望我们的每一个民警在纪律秩序的约束下都不掉队；我们牢记一句俗谚“黄荆条子出好人”，就是希望我们的每一个民警都能实现自己的人生抱负。因此，从这个角度讲从严治警就是从优待警。再次，有付出才有回报，而纪律秩序是衡量付出的天平。一分耕耘一分收获，监狱民警要想改善各种待遇，就必须辛勤付出、干出成绩。试想，一个单位工作不好、经常出事，有何精力、有何脸面去争取政策？一个民警工作不力、屡屡犯错，有何理由、有何勇气去叫苦叫累？所以，要想干好工作必须以纪律秩序为强制力擂鼓扬鞭，要衡量我们付出的多少做出贡献的大小也必须以纪律秩序为裁判员兑现奖惩。企业要计算成本评估投入与产出，而政府的钱是纳税人的钱也要权衡值得与否。我们监狱事业是社会公共事业，必须看社会效益如何。如果我们做得多一点、细一点、深一点，为构建和谐社会、打造平安重庆做出贡献，从而有力推动重庆经济社会发展，我们相信不仅是待遇问题哪怕是再再大的困难也是迎刃而解、最后，有形象才有支持，而纪律秩序是洗涤形象的净水。一个行业以及他的从业者的政治地位、社会地位与其社会形象息息相关，党和政府的爱心厚爱、人民群众的鲜花掌声，总是要给与那些为社会做出贡献、得到社会认可并且形象较好的群体和个人。服务大局、爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神境界和“守住火山口、看好炸药库”的骄人业绩一直是监狱民警的代名词，这是监狱民警外部环境得以改善的直接原因。然而，近年来，由于价值观念的多元化，我们的极个别民警过不了权力关、金钱关、人情关，以权谋私、以钱为上、以情代法，玷污了监狱和监狱人民警察的光辉形象。形象受到损害后，监狱发展时时处处受到外界的质疑和制约，本来正当合理的诉求都在社会舆论面前变得苍白无力了。所以，要想继续改善我们的外部环境，那就必须借助严格的纪律秩序来维护和提升监狱民警队伍的形象。最后，我也给我们的民警倒一倒苦水：不是我们监狱长、政委和党委一班人不想、不会、不去关心民警职工的疾苦，实在是监狱眼前的工作重心还是要确保监狱场所的绝对安全稳定和早日消除队伍后墙起火的隐患，拜托你们给我们腾出手来的空间啊！

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。我坚信，通过我们垫江监狱全体民警上下齐心、共同努力，总有一天我们会不再讨论诸如“从严治警”、“纪律秩序”之类的沉重话题。最后，让我以英国著名诗人雪莱的名句结束本次话题：“如果冬天已经来临，春天还会远吗？”

-全文完-