今日（9月22日），上海公安局在其官方网站上发布《上海市公安局奖励群众举报违法犯罪通告》（以下简称《通告》）：“决定自即日起至2010年12月31日，对群众举报违法犯罪查证属实的，给予特别奖励。群众举报范围为：涉及危害国家安全、公共安全，破坏社会主义市场经济秩序，侵犯公民人身权利、民主权利，侵犯财产、妨害社会管理秩序的违法犯罪活动。…….　凡群众举报违法犯罪被查证属实的，上海市公安局将根据举报内容在破案或处置过程中所起的作用，对举报人给予奖励；其中，提供重大线索，奖励标准为人民币5000元至30万元。”

当晚，上海电视台“新闻综合”栏目也播发了节目主持人与公安局发言人励队长的对话。据励队长介绍，今天一天共接到99起群众举报信息，这是大好事。然，对于这笔有可能成为数目不菲的奖励经费从何而来，节目主持人不知是有意还是无意回避，只字未提；而励队长对此也不作补充说明。

作为一个普通上海市民，我衷心希望社会治安能久安长稳；但我更想知道，这笔宝贵的奖励经费从何而来？是公安内部通过上下挖潜力、控制部分开支而盈出？还是由其下属部门（比如交警部门）将本应上交地方财政的罚款收入截留转账一些过来？或者干脆由政府全埋单？从广义上来讲，公安、政府都是一家人，不姓两家姓。公安没钱，向政府伸手要；政府缺钱，可以给公安下达罚款指标提升数。两家单位之间没有一座墙，无所谓谁来埋单。但从理论上来讲，公安与政府虽然都是衙门，但这个门还是有所区别的。

如果我们敬爱的公安在世界金融危机之时能够想政府之难，内部自行消化这笔奖励经费。即：从自己原有捉襟见肘的经费中分拨一些出来，不要求政府追加对公安的拨款；也无需让上级单位增加预算。这固然是百姓拍手称快的好事，但这好事与法理条规不相符。

我们知道，一个法治国家，代表着政府形象和利益的各行政单位，如果一次给付30万元奖励措施，一定要有法可依，而非公安内部领导关起门来开会，自己拟定，这是其一。其二，所有行政单位，经费要有严格的财政预算与支出规定，不能混淆乱来。拿美国水门事件来说，尼克松之所以会陷入“水门丑闻”之中，那是因为总统府可以动用的预算经费很高（一年有七千万美元），但这些支出必须做到十分明细，不能混淆。总统府工作人员因一时无法搞到一百万元的封口费，迫使尼克松直接介入，采取类似我国下级为买官而贿赂上级，要求民营老板出资的办法。如此，这正是尼克松干扰司法大罪的记录，至于其它事，尼克松都可以懒掉。

公安发言人说，举报之事一经查证如属实，公安马上会兑现支付奖金。言意之下，这些奖金早已在钱库里准备好。那么我不禁要问：在之前没有奖励的日子，这笔钱钱库里存有否？如一直有，但一直没用于奖励，那么它流到哪里去了？如果说之前没有，只是考虑到目前上海形势逼人而特地追加的，那么，我又要反问：这笔追加的拨款走的是什么程序？经过地方财政预算并报请人大讨论通过吗？

从大处上讲，上海公安不断加大举报奖励数额，只能说明这个社会的犯罪问题呈上升趋势，越来越显现严峻性与严重性。从小处说，群众举报，奖30万与奖3万，其间是否有细分标准？是领导拍板说了算，还是工作人员根据打分计算出来？还有，当公安内部人员利用职务之便发现案件线索，故意泄露给亲朋好友，让他们来举报拿奖，这种事如何避免？举例说，原重庆国美电器有限公司广告宣传部主管王厚兰，利用负责与印刷厂落实兑奖券之便，在一年多时间里，让亲戚从店内奖点处拿到一个又一个“大奖”，前后共贪污了70多万元。再比如，法律规定，犯罪人如有检举他人犯罪行为，可作立功表现而从宽量刑。有些辩护律师收了犯罪人家属好处而为兑现减刑承诺，就向刑警、狱警购买线索，然后回传给在押犯罪人。如此一来，三者共赢。没有一套切实完善的举报奖励机制，再多的奖励经费也不够用，甚至会成为某些人资金发放来源。

章有德，序有功。千万不要以为我这是以小人之心度君子之腹。要知道，在西方国家，宪政体制的萌芽是从限制国王滥征税款及过度使用税源开始的。只有完善了赋税之路，才有宪政体制完备的今天。

2009-9-22夜

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