会宁县农业发展存在的问题——传统农业落后　

2009年中央一号文件六次锁定“三农”。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。

会宁县是国家级的贫困大县，因三大主力红军会师于此而闻名于世。众所周知，农业是国民经济的基础，农业是经济发展的基础，农业是工业的母亲，农业发展了，才能促进会宁县县域经济发展。从这几年的传统农业来看，产量水平严重低下，有的农户能收来籽种和肥料钱就不错了，甚至有的农户颗粒无收。在这块贫瘠的土地上，农民靠天降粮，靠窖吃水。水资源严重短缺，靠种田收入很难养家胡口，农民的收入主要靠外出务工，部分还有政府转移支付（国家补助没有完全到位），用来维持家庭的生活。由于贫困，农户把大量的收入投入到孩子的教育上，希望孩子考上大学，跳出农门，就是出路。目前在这块土地上，搞工业没有出路，只有先把传统农业科学发展，向现代化农业进军，坚定不移地实施政府制定的政策措施，因地制宜，解决会宁县传统农业落后的问题，从而解决会宁县的失业和贫困问题。

1.会宁县传统农业落后的原因。一，农业科学技术落后。科学技术是推动现代生产力发展中的重要因素和重要力量。马克思明确指出：机器生产的发展要求自觉地应用自然科学，“生产力中也包括科学”，“劳动生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的。”马克思的这一论断已经为不断发展的社会实践所证实。在生产力系统中，科学技术已经成为推动生产力发展的关键性要素和主导性的要素。近年来会宁县农业落后，除了社会原因之外，还有技术原因。农业生产工具简陋、农业耕作技术陈旧、农民文化素质低下和整体科学技术落后，都严重阻碍着会宁县农业生产的发展。因此，发展农业，既要重视农业经营体制改革，也要重视农业的技术改造。二，生产劳动工具相对落后。虽然土地广阔，劳动力丰富，但生产劳动工具很简单和原始。从南半县和北半县来看，大部分地方普遍采用落后的生产劳动工具，比如骡马，驴，镰刀等生产工具，“二驴抬杠”式的耕做方式。三，土地严重退化。　其产生原因有自然灾害、人为的破坏和不合理利用等。土地质量退化的主要形式有：（一）土地侵蚀（水土流失）。由自然界发生风力、洪水（水力）和机械重力及人为滥垦、滥伐、滥牧等原因所致。（二）大山荒地化。主要发生在干旱、半干旱地区。比如在白草原，草滩，土高，刘寨等乡由于农户滥垦、滥伐，乱挖（主要指有些乡社员缺乏法律知识到处挖地下的国宝，这里面还有村干部也干这种事情）造成大片山荒芜，树不成林，白骨露天。虽然在国家“退耕还林”政策的引导下，种植了大量的树苗，但总体状况不尽人意。（三）土地盐碱化。主要由灌溉不当和排水不畅引起。（四）土地次生潜育化。是水田土地的退化形式，主要由排灌不当和不合理耕作制度所造成。（五）土地污染。主要是由化肥农药污染，生物污染（种子、产品污染）和白色污染所造成。此外，还有对土地的不合理利用造成的土地质量退化等。土地退化严重制约着农业生产的发展。防治土地退化，是合理利用土地的重要途径。四，缺乏农业技术人才。农业技术人才是“三农问题”健康持续稳定发展的人力资源。我县严重缺乏农业技术人才，对县域经济增长带来严重的负面影响。五，农业水利灌溉设施脆弱。民以食为天，食依赖于农业基础条件的改善。会宁全　县有耕地229．　19万亩，人均4．　5　亩，耕地中有川地29万亩，源地21　万亩，山地178万亩。其中有效灌溉　面积23万亩，“三田”97万亩，超过80%多的耕地没有灌溉设施。总体来看，目前我县大多数地方基本上还是靠天吃饭，水旱灾害受灾面积平均每年达到5．85亿亩，粮食生产受到极大影响。六，交通不便。近年来在国家交通部门的大力支持下整修乡村公路1001．3公里，新修乡村公路510公里。但交通问题仍然是我县经济发展的障碍。具体表现为：一，交通不便，导致信息闭塞，农户对市场的供求信息了解甚少；二，严重影响城乡快速轨道的发展和经济一体化的需要。七，劣质种子和施肥水平低。在选择种子方面，由于受传统的影响，大多数农户认为，目前小麦种价格较高，反正小麦属常规种子，可以留种，干脆就用自己的老种子，既省钱、又省事；在施肥方面，是施肥不够科学，单一施肥、偏施氮肥，只重底肥、不施追肥问题比较突出。甚至有部分农户用“自家肥”，难以实现高产。八，政府投资管理体制改革还不到位。近年来，虽然政府对农户的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴深受基层和农民欢迎，但有部分不到位。今年中央财政对农业的支持将超过1500亿元　达到历史最高。这意味着，9亿中国农民，每人至少得到166元的实惠。166元，一个不起眼的数字；但平均到每个农民身上，就是一个了不起的数字，它意味着中央财政对于农业的各项开支，达到了历史最高水平。中央财政对农业的投入达到历史最高水平，表明党和政府高度重视“三农”问题，但是，这些高“含金量”的政策措施，要真正惠及农民，关键是要落实到位。除以上因素外，还有受传统文化的影响，不愿放弃和改变以往的耕作方式。

2.如何改造会宁县传统农业的落后问题。农业是带动会宁县县域经济增长主要产业，发展现代化农业是会宁县社会主义新农村建设的首要任务。是以科学发展观统领农村工作的必然要求。第一，在金融危机的背景下，争取合理利用中央，省政府投资于我县农业发展和抗旱的经费，大力抓好农田水利建设，增加有效灌溉面积，促进我县农业经济增长，从而带动我县经济全面发展。第二，领导要科学决策，合理规划，不要搞面子工程，多搞些民心工程，干些实实在在，能够让农户看的见，摸的着的东西。第三，提高对失地农民的补偿，将他们纳入社保体系；必须将土地出让费纳入当地财政预算；以及工业用地必须标拍卖挂牌方式出让，不允许低地价。第四，把先进农业科技进入千家万户。（一）启动农业行业科技专项。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。（二）建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。（三）积极落实农业部全年培训农民的计划，不走形式，县乡领导干部要一视同仁，一碗水端平，真正把党和政府的关怀送到千家万户。（四）认真履行中组部开展全国农村党员干部现代远程教育试点工作，提高我县农村党员的政治觉悟，让他们能够在新时期社会主义新农村建设中发挥自己的聪明才智。　第五，.培育农业技术人才，促进我县经济发展。今年国家将在300个县建设综合利用电视、电话、电脑等信息载体开展信息服务的“三电合一”平台。通过农广校等教学机构，培养10万名农村实用人才。在全国选择1万个村、每村40名以上的农民，进行新型农民科技培训。在全国300个示范县培育25万个农村科技示范户。实施农村劳动力转移培训阳光工程培训农民350万人，转移就业不低于80%。第六，　要努力稳定粮食播种面积，提高单产，优化品种，提高品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。第七，将国家政府的“三补贴”(粮食、良种和农机购置补贴)和综合直补落到实处，各县乡镇，各村委会政务财务要公开。具体而言，做个有良心的领导干部，在不要欺骗上级领导和平民了。

3.结论。总之，农业发展是经济发展的前提条件，但传统农业落后是不能为会宁县经济增长做什么贡献的，它不能成为经济增长的源头，必须在中央政策的引导和支持下，结合会宁实际情况，向现代化农业进军。

-全文完-