国门虽然大开了30年，而中国大学院系结构却越改越复杂。

如果稍有了解西方大学行情，一般都知道西方大学制度的合理化，西方大学越庞大，而结构却越简单、合理、透明。西方大学内部一般是三个层次，甚至有两个层次，我们现在已经有四个层次，甚至五个层次。事实上，多一个层次，效率就大大降低，官僚主义就更加厉害。在德国，学院大体是虚的，系是实的；在美国，虽然在有文理学院的综合性大学里面，院是一个实体的行政单位，但与我们这里的作用是大不一样的，比如要负责所有本科生的教学。一般来说，系才是一个基本而独立的学术单位，有学术自由，能讨论各种各样的问题。法国曾经做一次改革，把所有大学以系为单位拆开重组，拼成新的大学，新的大学照样能运转而不受影响。这个例子说明，作为一个自主、独立的基本学术单位，系的作用是非常重要的。现在国内大学的一个趋势就是扩张学院，或者将系提升为学院，或者将原先的系虚化—而在基础学科领域，将系虚化是有很大的问题。于是，中国大学越改革，学校内部的管理层次就越多，从教研室、系、院、学部到大学，有五个层次。

我们现在的有些改革可以说是向着更不合理的方向发展。当然也有一些合理改革，比如教师收提高了一点，但依然有许多完全在学校权力范围内的事情，没有人做，也没有人想去做。比如，如何为教授提供更好的辅助服务，让他们免除琐碎的事情。很多事情的关键是观念怎么样突破。在现在这样一个体制下，为什么非要把大学变成一个行政机构的从属单位？既然依法治国，就可以主要通过法律制度来管理大学。大学已经是法人了，就让它成为真正的法人。

由于历史的沿革，从五十年代开始，我国教育一直在绝对垄断当中，不仅是办学体制、管理体制的整齐划一，而且教育思想和理念、教学内容都在政府的严格控制之下。教育部公布的2003年全国教育乱收费数据是8.5亿，这个统计面显然非常狭窄。据了解，在基层，各级重点中小学每年以“自愿”名义强行收取的择校费、赞助费动辄数百、上千万，仅此一项涉及的收费金额便以数十亿计。招生考试更是各级各类教育系统最大和最直接的财源，在这一过程当中向每名学生收取的考试费、资料费、试卷费等，每生数十至数百元不等，相加起来，也不是无法统计的小数目了。教育从本质上说是以税收供给的国家运作基础，是以国家为主体的消费终端，它对社会的贡献是通过提升人的素质、提高社会生产力来间接实现，不需要以直接创造效益的方式来增加财政。不少人反复强调，中国作为一个发展中国家的特殊现实，是穷国办大教育、国家教育经费短缺，背后是否隐喻着必须以牺牲部分弱势群体的权益为代价？公共教育应该是国民教育。每一所公立学校都应该是“国立”，唯有国立，才能培养国民。国民教育的内容有很多，包括国家荣誉、法制意识、公民的权利义务责任，等等。教育的首要职责当以培养国民为主。

现代社会，文明国家，社会进步的成果应该由公众共享，教育为全民所用，才能为国家造福。教育不是特权产物，尤其不应该再由身份歧视、户籍歧视等不平等意识以及利益心态主宰它的运行。应该先保障供给，再提供选择。改变教育资源的配置方式，是中国教育改革的有效突破口之一，只有建立至少省一级以上的公共财政，实现教育财政划拨的整体均衡，才能产生真正意义上的公民教育或者国民教育。

90年代教育暴露的问题是多方面的，例如，高考制度、应试教育、院校兼并中刮起的浮夸风。但最严重的是相互关联和影响的三大问题：教育理念和教育体制问题、教育不公正问题以及前所未有的教育腐败问题。教育资源分配不公曾经主要表现在城乡义务教育的巨大差距上，90年代则全面深刻地体现于教育的各个阶段和环节。如果说过去城乡义务教育的巨大差距受国力限制有不得已之处，那么90年代全面的教育不公却是某些政策和制度所预设与强化的。

几年前，某中学初一学生大多对政治测验中的判断题“我国目前实现九年义务教育”打了“×”。童言无忌的孩子们的否定判断发人深思。而令人不能不从道义性上产生质疑的是，预设于义务教育阶段对底层民众子女尤其农民和农民工子女的多重不公正。首先，对农村缺乏财政支持，把为农村儿童提供义务教育的责任实际上当包袱甩给了本来就税赋过重且近十来年税赋越来越重、乱收费越来越多的农民自己或者推给杯水车薪的希望工程，加上无论城乡都在实行的与义务教育性质不符的高收费把接受义务教育的权利变成要用钱来交换的商品，导致大批适龄儿童失学、辍学，事实上把他们排斥在了校门之外。尤其恶劣的是高耸的城乡壁垒和户籍歧视使进城谋生的农民工如果交不出敲诈性的高额“赞助费”，子女便无学可上。由海陆丰来深圳的菜农曾请求深圳市教委帮助解决子女入学问题，“公仆”的答复竟然是“我们没有义务解决。

近十来年，置身于多种诱惑之中的知识界人心浮躁，少有人坐得住学术冷板凳，很多人在物欲和名利欲的双重驱动下走抄袭剽窃的捷径几乎势所必然，而且对于习惯了以复制或重复为常态的体制的人来说，这条路可谓轻车熟路。如是，近些年此类丑闻层出不穷也就毫不奇怪。不过，说这一问题是体制性的不光因其多发性，还因为行此苟且之事的人劣行败露后如果地位显赫、在现体制占据要津，总会受到有组织的保护。几年前某名校学官剽窃老外事发后地位纹丝不动便是证明。

目前教育中最大的问题是什么？中国教育最大的问题不是别的，就是缺乏对人的基本尊重的观念。煤矿不断地爆炸，不断地死人，矿主前赴后继地促成此类灾难，他们有过恻隐之心吗？那么多冷酷无情的杀手，残害十几条、几十条生命；那么多排放有毒污水的企业，导致那么多人得癌症和其他绝症死亡；多少政府官员对于人民生命、疾苦的冷漠无情，如此等等，你到网站上、报纸看看，触目皆是，触目惊心。这些人都是从我们的小学、中学里或大学里面毕业出来的！可是，在他们心里，毫无对人的基本尊重的观念。再想想孔夫子的“仁者爱人”的思想—这原来是可以普遍化的！从小学到大学，是否要培养学生树立一个观念：无条件地尊重人？我想，这是我们教育的最大问题。我们谈爱国，但是连对同胞的基本尊重都没有，爱国从那里做起？所以，从小学一年级开始就要培养对人的尊重的观念，最重要的不是先分好人还是坏人，而是要有对人的基本尊重。你不一定要做好事，帮助他人，但是你要尊重他人；保护自己自然也很对，很重要，但这与要与人为善，尊重别人，并不矛盾。无条件地尊重人，这是最基本的。我们的教育提出的要求太高，我们行动的标准又太低。所以，可以做这样一个简单的总结，大学制度的改革，无论是教师制度的改革，管理制度的改革，还是学生制度的改革，一个基本目的，一条基本原则，一个根本的基础，就是尊重人。

-全文完-