走出农民增收与粮食稳产之困境

作者：子山　2008-9-6

导言：

现做如下假设：假设中国有7.5亿农民，假设中国必须维持十五亿以上的耕地数量，假设这15亿亩土地必须种植水稻、小麦等粮食作物才能维持全国的粮食产量，假设种植这些农作物的亩产值为1000元左右。那么：

如果一位农民仅靠种地为生，他的年收入可能仅有2000元左右，仅能解决温饱问题，维持最低的生活水平，但是，他会努力耕作那块土地，以获得最高的产量和最大的收益。

如果一位农民以打工或其它收入为主要经济来源，他的年收入可能会超过一万元，可以维持较富裕的生活，然而如此一来，农业收入将只占其总收入的很小一个比例，当农业收入变得无足轻重之时，那么土地的产量将无法获得保证。

而如今我们面临这样一个难题，一方面我们要大力提高农民收入，改善其生活水平，另一方面我们必须努力稳定粮食产量，以维护国家粮食安全。这似乎产生了一个矛盾，问题的症结在于何处呢？

太庞大的农业人口，太有限的土地资源。　

自2001年来，随着国家经济的高速发展，中央政府逐步加大了对农村地区的资金投入。在国家不断的政策、资金和技术支持下，我国农村的发展状况有了明显改善，农民收入有了大幅提高。然而各种公开的资料显示，近两年来，尽管国家的惠农力度有增无减，但促进农民增收的难度却不断加大。农村的发展似乎遇到了一个新的瓶颈。

而正当此时，我们又遇上了一个重大的安全问题——粮食危机。进入2008年以来，国际粮价持续走高，国际粮食市场供不应求，粮食短缺的阴影始终在这个有着十几亿人口的大国边缘徘徊。

当前，如何促进农民增收，减小城乡差距，同时如何促进粮食稳产，摆脱粮食危机，成为当今中国所面临的一项重大难题。而解决一切问题的前提，则是了解和分析当前形势下，我国农业的发展状况和农民的生存状况。本文无意于解决什么问题，只是试图寻找问题的根源。

一．当前农村的两个新情况

1.生产力的普遍提高

如果说我们的农村已经去的长足发展，的确如此，和二三十年前相比，大部分农村地区的变化，的确可以用翻天覆地一词来形容；如果说中国的农业仍相当落后，也一点不假，和欧美国家相比，我们的差距不仅仅是二三十年的问题。由于各种现实条件的制约，我国农业虽然尚未达到全面机械化的水平，但对于绝大多数农村地区而言，我们的农业生产已经全面进入了半机械化时代。

和二十年前相比如今农村的生产效率已普遍提高，一家农户的可耕种土地量已从过去的四五亩，提高到现在的二三十亩。在一个人均土地拥有量只有两亩左右的现实条件下，农村人口过多的矛盾日渐突出，这是促进农民外出打工的一个重要原因。另一方面，随着消费需求的不但提高，纯粹的农业收入已不能满足农村的生存需求，这也迫使农民不断寻找其他收入来源。对于农村已过度饱和的劳动力市场而言，这无疑是件幸事，而对于整个国家的农业生产而言，如果农民不在以农业为主要收入来源，那将是非常的危险。

2.基层政府的弱化

为了迎合当前国家政治改革的需要，中央对乡镇基层政府做了大量改革，其目的是减小农村负担，规范基层管理，促进农业发展。但从我们调查走访地区的实际情况来看，基层政府的改革却并没有达到如此效果。相反，改革之后却出现了新的问题。

随着农业税的取消，基层政府的资金来源成了巨大问题。改革之后，中央政府对这一级的拨款较少，这导致地方各组织资金严重紧缺。许多乡镇政府，除了维持基本的运转以外，已无力开展其他任何活动。而村一级的合并、精简，使村级工作几乎陷于瘫痪。由于农村基层政府缺乏有效的财政收入来源，严重的资金问题可能会迫使他们一步一步走向崩溃的边缘。

然而我们所有农村政策的推行，都少不了一个强有力的基层政府。而且随着市场经济的到来，单个的小农经济已无法抵御市场经济的风险，显然，广大农村迫切需要一个组织者来领导农民进入市场。而在我们最需要政府的时候，他们却还在为自己的生存问题苦苦挣扎。

二．　粮价与补贴的实际效果

促进农民增收，一直是中央政府农村工作的重点，实施粮食最低保护价收购，加大农业补贴，则是农民最直接的增收形式。

在对湖北、安徽的部分地区实地调查之后，我们发现了这样的问题：近年来，尽管全国的物价水平大幅上涨，但国家的粮食收购价格却几乎未动。在国际粮价持续走高的今天，适当提高粮食价格，一方面可以减小粮食出口压力，降低国内粮食安全风险，另一方面大幅提高农民收入，增强农民种粮积极性。然而为何国家会维持较低粮价政策，我是百思不得其解。

另外根据对湖北一地区的调查，我们发现国家的粮农业补贴是按面积补贴，而不是按粮食产量。虽然这里的补贴已经达到每亩上百元，但它有个致命的弱点，即增收不稳产。当农业补贴与粮食产量无关时，补贴的目的就太过于单纯，达不到其应有的效果。此时我们面临同样的问题，为何不实行按粮食产量补贴制度，或直接实行粮价补贴呢？这种补贴既可以减小补贴成本，又可以提高补贴效果。

在全国cpi高居不下的情况下，各种农资价格都大幅上涨，有人做过统计，如今的农业补贴还不足以抵消农资上涨的所新增的花费。此时政府仍然压低粮价，其意图我们不得而知。但有一点我们可以肯定，在当前情况下，低粮价对中国的农村发展和粮食安全都极为不利。

三．　农民工时代的困境

各种公开的资料显示，如今中国的农民工数量已远超过两亿人，中国已进入农民工时代。在我们调查的地区，大约有四分之一到三分之一的农民都常年在外打工。近几年来，许多地区农民收入的增长，都得益于农民工务工收入的增加。

农民工的出现，一方面增加了农村收入的来源，另一方面大大缓解了农村的劳动人口压力。随着大规模打工现象的出现，部分地区打工人口所拥有土地，逐步以租种的形式向少数人集中。据我们对湖北一地区的调查，如今该地区一户农民普遍的种植面积达到十几亩。如果按照每亩纯收入八百元算，那么每户的年纯收入将超过一万元，这是一笔很可观的收入，也是当前部分农民增收的另一种途径。如果一切稳定，那么中国农村很可能会走向土地兼并和大规模机械化的道路上去。

然而此时此刻，我们面临着一个重大问题，无论哪个国家，都摆脱不了经济周期的束缚，那么我国经济的高速增长到底能持续多久？一旦我国经济增长大幅下滑，那些沿海大城市将不再有能力去容纳庞大的外来就业人口。局时，我们的农民工将大致会有两种去向，要么转移到城市的贫民窟以艰难求生，重走上世纪七八十年代拉美“黑工”所走过的悲惨道路，要么回到农村，继续耕种那块收入有限的土地。不论何种选择，农民的收入都将会急剧下降，农村经济将会遭到致命打击。

当人口与土地的矛盾再度激发之时，我们的农村可能会一夜之间回到九十年代的水平。面对即将到来的危机，我们的政府似乎没有任何的准备。如何改善农民工的生存状况，如何使他们摆脱被城市边缘化的角色，如何应对全国性的经济降温，是我们亟待解决的又一重要问题。

四．　关于新农村建设

随着农村经济的不断改善，新农村建设也被逐步提上了议事日程。从中央到地方，关于新农村规划建设的文件数不胜数。然而新农村究竟该怎么建，许多人的头脑中还是一片模糊。

据我们在安徽某地的调查，当地政府把新农村建设简单地视为新型房屋建设。在全国其他地区，也普遍出现类似现象。其实，这种建设需要耗费大量的物力和财力，而且所建起来的也仅仅是一座缺乏任可靠经济实力来支撑的空壳。如今农村面临的最严重的问题是劳动力过多，那么我们的新农村建设应首先从解决这一问题入手。

欲吸收农村的剩余劳动力，我们必须在农村地区建立相应的工商业基础。因此新农村建设的前提是建设一批乡镇及村办企业，大力发展实业，以奠定农村的经济基础。再具体一点，就是在新农村建设之前，我们必须先启动城镇化建设。对于普遍贫困的乡镇经济而言，地方政府显然无力推动这一建设进程，推动城镇化建设，需要国家巨大的资金投入。只有在乡镇经济发展到一定阶段以后，才能为接下来的新乡村建设铺平道路。

然而国家是否会向投资大、收益小的农村地区投入大量资金，我们不得而知。

人多地少的矛盾，已经困扰了中国社会上千年。今天，我们在农村建设中遇到的各种问题，都与这种矛盾息息相关。能否走出我国农民增收与粮食安全的困境，事关我国现代化建设的成败。其实，提高粮食价格，实行农业补贴，以及农民外出务工，都只是权宜之计，不能从根本上解决农村的发展问题。设法逐步减少农业人口，可能才是化解这一矛盾的有效途径。

-全文完-