河南三任交通厅长“前腐后继”

①欺世盗名　廉政假相迷惑众人

人们痛恨“恶鬼”，因为它有一副凶险而丑陋的面孔。但它并不可怕，困为人们能及时识别、防备乃至消灭它。而当“恶鬼”戴上一副仁慈的面具来蒙人害人时，即使深受其害你还浑然不觉，那才是最可怕的。

曾锦城当了九年的省交通厅长，无论面对上级还是在下属中间，他总是一副道貌岸然的形象。对上级，他信誓旦旦：一定要廉洁奉公；对下级，他出口必言洁身自好，不管大会小会，总会列举出一两个拒贿的例子，既表明自己又教育群众。“一个副市长给我送1万元钱，我非常生气，骂他说，我就值1万元？！”“有人送我一条烟，我发现里面有1万元钱，立刻让他拿走了。”每每开会他总要举两个这样的“例子”。

不仅如此，曾锦城还曾咬破手指给省委写血书：“我以一个党员的名义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的事，坚决维护党的形象……”曾锦城一纸血书可谓一箭双雕，他上蒙领导的眼，下堵群众的嘴。

张昆桐接任了曾锦城的宝座后，细心研究前任捞钱的手段的技巧，总结了前任失足落马的教训，制定出自己的从政方略。上任伊始，他首先向省委立下了军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设建设成重中之重的任务来抓，从大处着眼，小处着手，防微杜渐，细枝末节也不放过。他提出了一个颇具感染力的口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”，为此，他还拍了电视宣传片。

张昆桐在任期间，每年的全省交通工作会议都是由他作工作报告，报告中，他部署业务工作简明扼要，而对党风廉政建设却总是使用大段的文字，逐句地宣讲，抑扬顿挫，令与会者无不为之动容。据说，张昆桐是个“会议厅长”，大会套小会，小会连大会，他逢会必讲廉政，开口不离党风。在省交通厅不少人的心目中，张昆桐不仅对反腐败认识高，而且身体力行。据说张昆桐每次下基层视察，临返回时总要亲自打开坐车的后备箱，检查是否有基层同志送的土特产、礼品之类的东西。一经发现，不仅要严辞拒绝，还要严厉批评送礼者，说这不是礼品，而是糖衣炮弹；不是给领导补身子，而是掘陷阱！

一些熟悉石发亮的人用“三大”概括他的为人，即：“胆子大、本事大、关系网大”。　石发亮如愿登上厅长的“宝座”后，对他前两任的落马不屑一顾，认为他们胃口大、办事太笨、捞钱太急、防范意识太差。更重要的是他们打造形象工程的力度太小，效果不佳。因此，石发亮上任伊始便不惜一切在塑造廉政形象，他以前两任为反而教材，教育各级干部要廉洁自律，修筑防腐拒贪的铜墙铁壁，他也提出了一个令人振奋的口号：“一个‘廉’字值千金。”

据说，石发亮上任不久，就为全省交通工作制订了“832”工作方针，即八个字：速度、质量、安全、廉政；三句话：上不糊弄共[chan*]党；下不欺压老百姓；不溜奸，不耍滑；两条原则“不义之财分文不取，人情工程一项不上。“832”工作方针既是石发亮向上攀附的敲门砖，又是他稳固“宝座”的垫脚石。

②暴敛民财　权杖指处纵横无忌

2002年10月中旬，河南省交通系统一条爆炸性新闻不胫而走，省交通厅长石发亮因涉嫌重大违法违纪行为被纪检部门立案审查。这是河南省继曾锦城、张昆桐被判刑之后，第三任交通厅长落马。据介绍，石发亮案无论是涉嫌经济犯罪数额之大，涉嫌人员之多、范围之广、手段之恶都远远超过了他的前两任，短短几年里，河南三任交通厅长接二连三落马，人们在震惊之余也不得不做一些冷静的思考。

商品交换是人类发展历史上一次质的飞跃，人类社会从此由混沌逐步走向文明，而与此相伴相生的以权谋私的怪圈也在周而复始，无限循环，绵延至今，河南三任接连落马的交通厅长，不约而同地走进了这个怪圈之中。

曾锦城是一个多有建树的桥梁专家，当他登上交通厅长宝座后，便很快发同修桥筑路其实是个聚宝盆，而这聚宝盆的源头，就是源源不断的国家财政投资。

1992年，曾锦城兼任郑新高速公路指挥部指挥长和招标领导小组副组长。交通部二局四处决心拿到这项工程，处长尹长生把5000元现金装进一个信封放在曾锦城的办公桌上，曾锦城推辞几下便收下了。尹长生心中有了底，过了几天他又把一个装有1万元现金的信封放进了曾锦城的抽屉里。曾锦城终于开口说：“你们的报价要掌握在6000万左右，不能差太大。”尹长生心领神会，招标会上报价6140万元，在众多投标单位中价格最低，自然中标。开工不久，曾锦城特意到尹长生标段视察，尹长生知恩图报，又把一个装有5000元的信封塞进曾锦城的裤袋。

有权的感觉好爽：某运输公司经理为感谢提拔之恩给曾锦城送亚台日产彩电，价值1．8万元；某酒厂一位领导为调动工作送给曾锦城1万元……

1995年10月至1996年5月，曾锦城正被纪检部门审查，但他毫不收敛，在此期间还先后8次收受他人贿赂8万余元。更极具讽刺意味的是，在写下血书后，他收受贿赂40多次，款物折合人民币30余万元。

张昆桐比曾锦城更懂得权钱交易的奥秘。在他任省建设厅副厅长期间就对意外之财来者不拒。安阳市一家集体性质的建筑安装公司原为二级资质，后来因故被降为三级。为使公司资质级别升上去，公司经理带上1万元现金来到张昆桐家中，言明来意，拱手送上一点“小意思”，　张昆桐用眼角瞄了一下信封厚度，张妻客套几句就笑纳了。果然是“金钱真奇妙”，几个月后，这家公司便接到一纸批文，该公司资质被恢复为二级。这家公司自然喜不自胜，公司经理公司经理又带上7000元现金和一条价值2000元的金项链登门道谢。据介绍，仅调升资质一项“业务”，张昆桐就有接连不断的“进项”：郑州某建筑公司送9000元；商丘某建筑安装公司送1万元••••••

张昆桐十分明白前任落马的原因，但怎么出阻挡不了金钱的诱惑。1996年初，郑州某空调电器公司经理谢某得知省交通厅高速公路管理局的办公大楼要安装中央空调，很想承揽这项业务，谢某虽与张昆梧素有交往但他知道生意之中金钱的魅力，于是亲自将2万元现金送到了张昆桐的办公室。

1995年春节前，某公司经理于某为祝贺张昆桐荣升交通厅长，亲自送上6万元人民币，并表示张厅长在适当的时候给公司安排点工程。1996年5月，安阳那家被张昆桐关照过建筑公司经理斐某登门，对以前关照再次表示感谢，委婉提出承揽高速公路工程的要求并放下一万现金人民币。1998年初，隶属于某部的一个局下属有个建筑工程处想在河南揽工程，趁张昆桐在北京开会之际，到其下榻的酒店，送了三万元人民币，又到郑州送了五万元人民币。第二年漯河至驻马店、三门峡至灵宝高速公路招标，这个工程处果然中标。

张昆桐在他那句“让廉政在高束公路上延伸”响亮的口号掩护剑财受贿，挪用公款10万元，收受他人贿赂款物68•48万元人民币、4万美元，他那铮铮誓言最终变成了谎言！

记者在采访中听到一位知情人讲述了一段发亮的故事。省交通厅要对一个价值6400万元的高速公路标段公开招标。消息传出，数十家建筑企业闻风而动。八仙过海，各显神通。某公司老板经多方打听，摸清了石发亮的底细，先带上5万现金登门拜访，石发亮看了一眼那个包钱的纸包，便断定出里面的数量，他站起来为客人点了一支烟，便把来人打发出门外。这家老板离开石家心中琢磨，石厅长虽然态度冷却对钱没有推辞。过了两天他又带了十万元的纸包，按响了石厅长家的门铃。石发亮一看这个纸包的体积比上个纸包的体积大了一倍，脸上露出了一丝不易察觉的笑意，让客人落座点了烟后，便声言自己还有事，就把客人送出了门。这位老板回去和助手商量了大半夜决定，最后大家一致认为，石厅长态度虽有点松动，但如果不加大力度，这15万肯定打水漂。“舍不得孩子打不住狼”鱼死网破吧，于是他们把账上仅有的90万元悉数取出，打好多样性送上门去。不过这次这个老板长了个心眼，怀揣一个微型录音机。石发亮一见这次的纸包比别人大好几十倍，立刻笑逐颜开，连忙让坐、倒茶，并记上了老板公司的名称、地址和电话并给老板一个银联账号，说这么多钱放在家里不妥，请老板代为存到银行，这位老板照办了。

事隔几天，那位老板接到石厅长的电话，说要亲自到该公司视察，老板盛情接待不必说。考察时石厅长对该公司的设备不满意，给老板开了一个清单，让其到指定厂家贴齐设备后再让专家组来考评。老板无奈只好托关系向银行借了400多万，把设备购齐了。尔后石厅长请专家组做子专门考评。在招标会上，这位老板的投标被一举选中。中标后，老板刚要松气，但在正式签合同时，石发亮又向老板提出必须先垫资400万元的要求。老板大惑不解，按规定，甲方预支进场,乙方的设备才能进场,怎么让乙方垫付?老板毕竟是个聪明人,他掐指一算明白了,按行情,6400万元的回扣应该是400万元的·事已至此剜肉也得干,他按照石厅长指定的账号划进去了这笔款。

石发亮一句“一个‘廉’字值千金”的警句震撼过多少人的心，但他却用此打了自己一记响亮的耳光！

③机制缺陷　权力失控腐迹斑斑

在法制国家里，任何权力都要受到节制，不受节制的权力必要导致滥用直至腐败。而节制权力必有健康的相制来监督制衡，否则节制就是一句空话。曾锦城、张昆梧、石发亮的人生轨迹充分证明了这是一条真理。

近年来我国实施积极的财政政策,扩大内需,加快基础建设·河南省政府抓住机遇，充分运用政府和市场的有效途径，加大对公路建设的投资力度。这对交通部门来说是个千载难逢的机遇交通工作成为该省地方泾济和社会发展的亮点和支撑点。而令人吃惊的是，决策全长省交通事业命运的首席行政长官——交通厅长却前赴后继，接连倒台人们不得不从监督机制上进行深刻反思。

1997年张昆桐任厅长时，在一次投资计划平衡会上，计划处长出示的来自各方面的人情条子几乎占了当年全省地方道路的投资一半以上。1999年底石发这主持交通厅工作时，洛阳至界首高速公路洛阳段建设工程已经开通，由于石发亮要介入，一句话就让这项投资达10亿元的工程重新招标。那时在交通厅因人情兴事，靠关系投资已成了公开秘密，每年有多少投资是在酒桌上拍板的，谁也说不清，计划只好按照厅长的喜怒哀乐来做。

由于厅长对投资的独断专行，招投标也徒有虚名，流形于形式。该招标的不招标，规避公开招标或搞虚假招标；招投标中操作不规范，地方和部门保护主义严重，非法中标，人情标，化整为零，转包分包屡见不鲜。

权力腐败表现在上层，而祸害在基层。施工者以人情中标，靠行贿揽活，最终羊毛出在羊身上，施工单位绝对不会把自己腰包里的钱掏出来铺到路面上，从而投机取巧，偷工减料的“豆腐渣”工程屡屡出现。洛阳至三门峡高速公路在建设过程中发生严重的质量问题，不得不炸毁重建；郑州至许昌，新乡至安阳高速公路先后发生了严重的质量事故，造成大量追加投资翻修重建。2001年，河南省高速公路行通费收入比2000年翻了一倍，但由于道路的大面积维也纳护，致使两年来河南省高速公路仍处于亏损状态。更为严重的是，2001年虽然比上一年翻了一番，但实际新增在建公路的里程却没有翻番，其主要原因就是把大量资金投入到了无休止的维护中，维护金高达40亿元左右。令人不可思议的是，高速公路的翻修维护也成了交通部门某些掌管者　一个可观的谋财之渠道。不管建还是修都是工程，都要花钱，钱花出去自然就有回扣“份儿钱”，左手倒到右手，何乐而不为？在河南省交通厅倒台的三任厅长中，造成损失最严重的当数石发亮。中原航空公司原是交通局的下属机构。1995年前，公司领导班子团结，用不到五年时间把一个一架飞,一条航线没有的“名誉”航空公司发展成拥有三架波音飞机，两架运七飞机，和现在的海南、四川、上海、武汉、深圳等航空公司处于同一起跑线的全国六家航空公司之一。就在中原航空公司上下齐心协力准备大发展时，石发亮走马上任，便对公司领导班子大动手术，他以人划线，以钱定位，把那些作风正派，不会拍马逢迎的创业者、总经理、书记统统调也公司让他的扶沟县老乡，自称其小兄弟的徐建国担任总经理。在徐建国等人的折腾下，航空公司五年亏损了5亿多元，最后被别的公司兼并，使苦心经营数年、积累资金数亿元的航空公司血本无归。

古人云：“人之初,性本善。”其实腐败也不是与生俱来的。应当说曾锦城、张昆桐、石发亮他们自生不可能有腐败基因，他们有过刻苦求学的过程，也有过令人羡慕的辉煌，而走到今天这一步。其中一个不可忽视的原因是，他们置身于制的“黑洞”中是细菌的交叉感染，最终跌入灭亡的深渊。

④亡羊补牢　革除陋制势在必行

机制的缺陷是最大的缺陷。健全的机制可以使好人正气昂扬，坏人寸步难行；残缺的机制，可以好人畏首畏尾，甚至走向反面，而坏人倒可以肆意横行，无法无天。曾锦城、张昆桐、石发亮官居高位，权大无比，正是从机制缺口中跌落的。这不仅是他们个人人生的悲剧，也给社会带来了不可估量的损失，同时也严重破坏了党和政府在人民群众心日目中的形象。

从全国怀况来看，交通系统中官员的职务犯罪率明显高于其他部门。因经济犯罪,交通厅长、副厅长被查出的新闻不绝于耳。四川省交通厅原厅长刘中山、副厅长郭道访因贪污巨额公款，收受巨额贿赂被分别判也死刑和死缓；湖南、广东、广西等省（区）的交通厅长相继落马但像河南这样不间断地连续三任交通厅长落马在全国尚属首例，因此在全国反响强烈。这已引起了党和国家高层领导的关注和社会各界专家、学者的重视，并有针对性地提出了一些对策和建议。

首先，应当对交通部门过度集中的权力实行分权而治，相互制约，实施项目、资金、市场互相分离，彼此制衡的交通投资体质。重大项目的提出、批准和管理，一律由省交通厅省发展计划委员会共同负责，以计划部门为主；资金的管理包括规费的征收，货款的监控等由省交通厅和省财政厅共同负责，以财政厅为主；项目法人的任用和监管由省交通和省企业共同工委共同负责，以企业工委为主；公路建设项目的招标，进入有形建设市场，由省建设厅主管。省交通则把主要工作职能放在对交通运输发展战略的规范管理工程质量和交通运输的行业管理以及公路建设和运输管理的协调上。

废除过去由交通厅独家垄断的公路建设招投标的格局，把公路招标纳入到有形建设市场中，对50万以上的建设项目实施公开招标投标，凡超过3000万元的工程项目，都要拿到省级建设市场面向国际、国内公开招标，市级建设市场只负责3000万元以下的项目。参照国外对高速公路的的管理经验，设立专门的高速公路工程监理机构，统一监管监理公司，批准其成立和运转并在省级法院设立高速公路法庭，对高速公路建设各环节实行司法监控，对工程定额、工程质量发生问题的建设项目，直接诉诸法律，追究责任人的法律责任。通过司法手段对合同规定的权力和义务进行责任划分，依法处理有关单位和有关责任人，确保工程质量和效益，从根本上杜绝“豆腐渣工程”。

河南省交通厅三任厅长接连落马发也警示振聋发聩，如果只停留在惊讶、愤慨、叹息中，不仅于事无补，反而会遗患无穷，最明智的选择是以最快的速度扎严机制的篱笆，堵死腐败的黑洞。（2002年6月7日《郧县日报》第四版《特别关注》的《河南三任交通厅长“前腐后继”》摘自于《法制日报》）

曾锦城、张昆桐、石发亮这三个贪官污吏，为官从政均有一套，即：瞒上欺下。曾锦城还曾咬破手指给省委写血书：“我以一个党员的名义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的事，坚决维护党的形象……”

张昆桐首先向省委立下了军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设建设成重中之重的任务来抓，从大处着眼，小处着手，防微杜渐，细枝末节也不放过。他提出了一个颇具感染力的口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”，并拍了电视宣传片。

石发亮上任不久，就为全省交通工作制订了“832”工作方针，即八个字：速度、质量、安全、廉政；三句话：上不糊弄共[chan*]党；下不欺压老百姓；不溜奸，不耍滑；两条原则“不义之财分文不取，人情工程一项不上。

曾锦城、张昆桐、石发亮这三人善作廉政建设的表面工作，而暗中对于是他人送来的确钱财是来者不拒。什么写血书，立军令状，“832”工作方针，这些都是虚而无真的，的确是“两面派”。手中握有不小的权力，在他们的眼里，只有利益，忘记了党的廉政建设政策方针，忽视了法律的威严存在，断送了自己的官场仕途。为官虽有权力，但是滥用职权，为人办事，为己谋私，将自己送上一条不归路。为官不能严以律己者，必定会受到法律的治裁！！

-全文完-