□浅议农发行如何支持中小企业发展（54）

党中央、国务院在“十一五”规划中提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五条标准，推进社会主义新农村建设。温家宝总理在最近召开的全国经济工作会议上对农发行在支持新农村建设中要发挥支柱和骨干作用做了进一步明确。那么，农发行如何主动适应时代发展的新形势和历史赋予的新任务，如何在新农村建设中履行职能，全力支持新农村建设。本文就这些问题，结合我县实际谈点看法：

一、农发行支持新农村建设的政策环境

在推进社会主义新农村建设中，国家制定了“多予少取放活”的基本方针。并通过农村税费改革、土地承包经营权制度改革、农民劳动就业改革等工作，在“少取”和“放活”上做了不少的工作，但在“多予”上力度还不够，需要在政策、资金、科技、教育等方面加大对农村的支持，切实做到工业反哺农业。在2006年的中央“1号文件”上要求“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。在最近召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议都一再强调，要稳定、完善和强化各项支农政策，逐步加大“多予”的力度，进一步加强对“三农”的支持，已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱。按照上述精神，今年的新农村建设将在稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，推进农村综合改革，促进农民持续增收等方面迈出一大步，这些领域的建设与农发行的信贷支持密切相关，与农发行员工能否提供优质服务密切相关。

二、农发行支持新农村建设的资源优势

我县农发行从成立至今已经过十年的发展，在支持粮棉流通领域已经巩固和确定了明显的主导地位。主要表现在以下几点：一是机构和员工都身处新农村建设的前沿，形成了一套较为完整、系统的支农网络；二是多年来同各级政府、企业主管部门、行业协调机构建立了较好的沟通与合作平台，借助互联网、内部广域网、卫星传输等先进的科技手段，使我行在及时、准确地掌握粮棉行业产品价格、政策发布、市场预警等方面走在了前列；三是通过多年来的营销和扶持，使我行拥有了一批逐步壮大发展的以国有粮棉改制企业、农业产业化龙头企业为主，以民营股份制企业为补充的客户群体，成为了实现农业增产、农民增收的桥梁和纽带。四是经过十年的发展与积累，我县农发行已具备了雄厚的资金实力，能为支持新农村建设、支持中小企业发展多做出贡献。

三、农发行支持的目标应集中在政府招商引资涉农企业和中小企业发展上

农发行支持新农村建设的目标主要体现在以下三方面：

（一）大力支持政府招商引资涉农企业。在地方招商引资工作中，政府是“筑巢人”、“引路人”，农发行要当好“饲养员”，为引进来的“鸟儿”提供食物，让它们健康地成长，培育成为“凤凰”，造福一方。因此，农发行在做好各项基础工作的同时，还应坚持把政府招商引资的涉农企业作为信贷支持的重点来抓，支持它们做出品牌、做大、做强，不断扩大我行的优质客户群，使他们真正成为农业增产、农民增收的桥梁和纽带。

从我县招商引资的现状来看，至2006年底，从运城市以外引进的项目16个，总投资16·8亿元，到位资金3·8亿元，缺口很大，确实需要农发行的大力支持。具体项目如下：一是由西安中飞集团投资1亿元，占地260亩的不锈钢项目，在水头工业园区已开始动工兴建，已到位资金2450万元。二是由山西鑫盛煤化工有限公司投资加拿达宝通投资公司5·2亿元的年产20万吨甲醇和10万吨二甲醚项目，占地500亩，已到位资金4000万元。三是由夏县志豪鹿业有限公司投资1500万元、占地50亩的保健酒项目，已到位资金550万元。四是由上海奈斯蒂服饰公司投资1500万元新上的羊毛实用项目，已到位资金500万元。五是由夏县鑫田铝业有限公司投资4800万元、占地40亩的铝线材项目，已到位资金1000万元。六是由夏县玛钢制造有限公司投资1200万元、占地35亩的玛钢项目，已到位资金560万元。七是由运城市元泰煤化有限公司投资2·28亿元、占地120亩粗笨项目，现已动工兴建，到位资金5500万元。八是由西安禹祥源杏果蔬有限公司投资9700万元、占地120亩的杏果汁项目，已到位资金100万元。九是由中条药业开发有限公司投资300万元的中药提取项目，资金设备已到位，且已投入生产。十是由天津市大华集团投资建设的新兴大厦，已基本建成，实际到位资金2600万元。十一是由太原市业川煤化公司投资3亿元的钢骨架抗老化复合管项目，已到位资金5000万元。十二是由合兴制衣公司投资1500万元的服饰加工项目，已投入生产，到位资金500万元。十三是与香港合资兴建的合兴制衣有限公司，今年追加投资1200万元，企业已全面建成投产。十四是由宏鑫风机厂投资650万元的风机项目，现已投产见效。十五是由恒达汽车配件厂的汽车配件加工项目，总投资500万元，现实际到位资金100万元，设备已安装到位。十六是由鑫源骏达木业公司今年追加投资8000万元，新上的高密度板项目，设备已安装到位（总投资1·7亿）。从以上16个招商引资项目中，大部分项目应得到农发行的支持，信贷资金需求量在5个亿以上。因此说，我县农发行在推动新农村建设中会大有英雄用武之地，在今后县域经济发展中会显现出农发行在资金供应上的主渠道作用，支持招商引资项目的主力军作用。

（二）农发行要支持中小企业的发展。中小企业由于主客观原因在其发展过程中有一些不利因素，但近几年来中小企业的发展却势不可挡，在新农村建设中扮演着非常重要的角色。也正因为资金的趋利性而使商业银行远离农业中小企业，才显现出农业政策性银行信贷资金投入中小企业的重要性和紧迫性。因此，作为唯一农业政策性银行的农发行，有责任和义务将信贷资金向农业中小企业倾斜，支持中小企业做大做强。就拿我们夏县来说：我行贷款余额在全市是个大行，但县财政收入却是全市最低县（2005年在全市排列最后一名，不到6000万元。今年可能是6500万元）。我行支持中小企业业务起步于2004年下半年，至2006年底已在我行开户的有5家，如：顺天面粉厂等；通过联营方式已投放贷款的有4家，如：禹龙饲料厂等。现在存在的问题是，小企业、小规模、小额贷款（100—500万）得不到重视，既妨碍了小规模企业的发展，又制约了我行的发展。这对我们夏县区域经济发展大大不利。再就是对上收县级支行贷款审批权有点看法，从2006年我行向市分行报的几宗贷款申请来看，拖的时间长，往返贷款相关资料的次数多，贷户有看法也有意见。

（三）还要全力支持好粮棉油收购，在实现农民增收上要有新贡献。新农村建设的关键，就要切实增加农民的收入，粮棉油收购是广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，在相当长的时期里，农发行还必须要把支持粮棉油收购当作基本职责和主体业务，确保不出现大的问题。一是继续以传统业务为基础，支持好改制改革到位的粮棉油企业，开展购销业务；二是继续以储备业务为重点，要保证粮棉油储备和调控贷款的供应。三是继续落实最低保护价收购政策，充分体现国家保护农民利益、支持农民增收、维护粮食安全的关键所在。

综上所述，国家对农发行支持新农村建设有政策，农发行本身又有条件和资金实力，农发行支持新农村的项目又多，在这样的大环境下，农发行要尽快适应形势发展的需求，自觉与形势接轨，才能显现出农发行的在推进新农村建设的资金供求上的主力军作用，才能促进农发行的可持续发展，才能不辜负党中央、国务院、各级政府和农民殷切期望。

2007-04-05

-全文完-