清水走廊永世长流

——对南水北调水源地汉江中上游地区调查及感悟

举世瞩目的南水北调工程，根据工程总体规划，2007年先将河北省4座大型水库的水引进北京；2008年黄河水调入北京；2010年南水北调中线工程全线建成，汉江之水也可调入北京，实现汉水进京的总目标。这让世人震奋，也是为中华民族造福的宏伟工程。

要完成这一世纪工程绝非易事：一是中线水源地丹江水库大坝要加高至176·6米，这是确保2010年汉江水进京的关键工程；二是南水北调工程本身就是一个庞大的生态环保工程，水源地汉江中上游地区生态环境的优劣，则是送往京、津是幸福的“圣水”，还是灾难的“祸水”。这是这项宏伟工程的关键所在。而水源地需要确保“圣水进京”，则是一件漫长的、艰难的，又必须是居住在水源地数以百万计的老百姓万众一心、同心同德才能实现的事情。那么汉江中上游安康段水源地情况如何昵？

圣山圣水育金洲

南水北调工程的水源地，主要来自汉江中、上游安康市辖区，安康市古称金州。我们轻轻揭开这座藏在秦巴山区古城的面纱，诉说它的过去，剖析它的现在，展望它的未来，对受水区京、津、唐等地人民和这一宏伟工程的决策者们，提供较充分的信息以供决策。

安康市是陕西省水力资源最丰富的地区，发源和流径本市河流的集雨面积在5平方公里以上的河流1037条。其中1级河流23条；二级河流30条，三级河流18条，所有支流汇集汉江，年平均自产径流量107亿立方米。多年平均出境径流量252·27亿立方米。据监测，目前安康境内河流的17项指标均符合国家ⅱ类水质标准。汉江在安康境内流长340公里，是全市水系网的骨干。发源和流径安康的河流，集雨面积在5~100平方公里的河流951条，100~1000平方公里的河流76条。大于1000平方公里的河流10条。此外，还有无数支毛水沟构成千沟万壑，分布在汉江南北两岸的秦巴山地和丘陵地带。这些河网密度为1·43公里/平方公里的大小干支流，组成了安康市像植物“叶脉”一样的水系，十分可观。

安康市河流水量最主要属降雨形成。汛期径流量与降水关系十分对应，枯水期多由地下水补充给河流冬季无封冻现象，较大河流干旱期从未断流。平时清澈见底，洪水期河水浑浊、砂石俱下。安康全市多年平均降水量为926·2毫米，降水总量为216·6亿立方米。经计算，安康市内自产地表水资源量107亿立方米，过境客水144·79亿立方米，共计水资源总量为251·79亿立方米，另有地下水17·54亿立方米。秦巴山区森林茂密，林下枯枝落叶较多，风化壳较厚，有利于水的蓄积、浅层地下水不断为河流补给丰盈的水源。在广大的山地、基岩隙水和岩溶水含量较大，分布广泛，对河流枯水季径流的补给非常明显。安康所有河流径流在冬末春初，主要由地下水补给。地下水对河流的补给量在多年平均年径流量中所占的比重为5~18%之间。水利建设工程已蓄积大量水源。安康全市目前共兴建各类水利工程3·25万处，其中水库112座，总库容6785万立方米，堰塘15320座，总蓄水能力3566万立方米，配套机井4237眼和集雨水窖37万口，可蓄水1649立方米。全市小型水利工程蓄水能力达12000万立方米。二是水电站形成库区蓄水。目前全市汉江干支流共建80多座大小水电站，其中石泉、安康、花里、蔺河、古仙洞、三大峡、喜河等主要电站总库容达35亿立方米。

安康河流水质均属碳酸盐类，其负离子在100~200毫克/升。据多年检验表明，所有河道均属弱化矿化水，汉江矿化度随流域面积增长水量加大而递减，枯水期河流矿化度高于丰水期；通过对砷、六价铬、汞和挥发性酚类等有毒物的检验，河水污染不严重。如无人为污染、河流水质均宜直接用于人饮和工、农业等生产之用。由于地下水经济，排泄条件较好，径流途径短，水循环交替作用积极，属软水、微硬水、无色、无臭、无味、水温正常为12~18℃。境内还有部分富含硒的水源、有待开发利用。安康丰富和良好水质的地表水，地下水，成为人类理想饮用水源地。千姿百态的江河溪流，交织成网、清澈见石、川流不息、清爽宜人。因此，汉江在古人眼中是神圣的是“圣水”。《诗经》中说。“维天有汉、鉴也有光”，形成“明月松间照，清泉石上流”般的秀美景象。千百年来，汉江以她秀美的山川，清净的水质著称于世。她以母亲的博大胸怀，养育秦巴山民，为秦巴山民繁衍生息和社会发展，作出了不朽的贡献。今天，它将自己丰富水量，甘甜江水，调往华北平原，哺育京、津、冀、豫人民，将为中华民族的复兴作出更大的贡献。

造化有情、给三千里汉江注入了一江水质优良的悠悠碧水。黄河水是碱性水，长江水是酸性水，唯独滔滔滚滚的三千里汉江奔流着最宜五谷生长和人体健康的中性水。汉水柔嫩美丽，不仅在其形，更在于质。由“叶脉”水网簇拥着的秀美的安康市，主要由两座大山包围着，而这两座大山在中国历史上算是“名山”：秦岭是中国南北气候的分水岭，大巴山又是中国革命的老区，两座名山千山万壑，缓缓流出千万股乳汁，都注入汉江，成为中华民族繁衍的母亲河。以“江、淮、河、汉”而与长江、淮河、黄河并列。其深厚的历史积淀孕生了汉剧、汉字、汉文化。安康这个藏在大巴深山人未识的山水城市，通过近二十年的建设，特别是当襄渝、阳安、西康铁路的畅通，以及公路的四通八达和安康机场开航。这座山水城市，又通过南水北调工程的推动，它已在全国，特别是京、津、唐地区人民心中，像一颗宝珠，越来越熠熠发光。就因为它有一条美丽、甘甜、清冽的汉江，像一条绿色彩带绕城而过。汉江和长江黄河一样，有着源远流长的历史文化。是滋养着秦巴山民及江汉平原百姓的母亲河。三千里汉江流径安康地段，由秦巴山脉雄踞两岸而更显气势。依山傍水的山里人家，守着肥田好地秀水。一向过着日出而作日落而息的宁静的日子。晨起鸡犬之声相闻，唤来江上渔歌唱答。充满自然情趣。水边小镇，三十里一个，明珠般镶嵌在汉江两岸。在汉水航运昌盛的年代，商贾往来，会馆林立，十分繁华。尤其那些依江而建的吊脚楼子。是举首见江月，俯首观鲈鱼的绝妙景致，曾留住多少人的脚步，这些江边小镇是来往商家停泊交易自然形成。旧时商家江上行船，早起出发，三十里行船，赶下一镇街场，场散，再行三十里歇下。商家们从四面八方运来山里人必须的布匹盐巴，再将汉水两岸的漆麻耳贝运往山外。许多会馆应运而生，湖南、江西、河南、武昌会馆，还有盐帮会馆，帛帮会馆等。各家舍馆极尽所能，飞檐走壁、雕梁画栋、造石狮、砌门楼、搭戏台、植舍桂，尽量将本地文化应用到极致，发挥到极致。这些南来北往，长停短住的客人，带来四面八方的信息，带来五湖四海的文化，也带来他们如花似玉的女人，来到汉水之滨，共建汉水文化宝塔。悠悠汉水，从山城紫阳的青石板街，吊脚小板楼到洞河的戏楼，瓦房店的会馆，都有一种很强的磁力。那如梦如烟的往事里，当江边子民们听到江上英雄入港时豪震四野的呐喊，听惯了舟樯划动的乃之声，真是人悠悠水悠悠日子悠悠。特别是汉水子民们千百年来养成一种待客风俗，必然让孩子或妇女，提一只小缺罐，走下汉江石台阶，一级一级下去，挽起裤脚，或走上专为担水设置跳板，提一罐江水回家，为客人泡一壶紫阳茶，三五好友围在小院葡萄树下小桌周围，那清冽甘甜江水，清香扑鼻茶味，“咂，咂”喝茶声。组成一曲令人心醉乐曲。——汉江水呀，真甜，真甜，真甜。

随着大巴山区的经济相继开发，汉江水系，大小水电站的建成发电，汉水安静了许多，而你在江水的两岸再见不到用小罐提水的妇女，再见不到千帆竞发迷人场面，那么清澈透底江水，还像往日那甘甜吗？

一幅宏伟的蓝图

2005年9月26日上午，随着一声巨大的爆炸声，丹江水库右岸土石坝开始爆炸开挖，备受世人关注的南水北调中线水源工程——丹江口水利枢纽大坝加高工程正式开工建设。南水北调工程同为源自中国母亲河流域的世界级水利工程——已经部分实现了蓄水、通航、发电目标的三峡工程。正联手以姊妹工程形象向全世界展示着中国盛世治水兴国的愿望和能力。三峡工程来自万里长江，拦奔涌洪水，淹千古险滩，通黄金水道，取不歇水能，圆了中国几代人的百年梦想；而南水北调，纵横数千公里，连通江河淮海，输送生命甘泉，用一张“四横三纵”的大水网，把中华民族紧紧凝聚在一起。

近期从长江支流汉江上的丹江口水库引水，沿伏牛山和太行山山前平原开渠输水，终点北京。远景考虑从长江三峡水库或以下长江干流引水增加北调水量。中线工程具有水质好，覆盖面大，自流输水等优点，是解决华北水资源危机的一项重大基础设施。

中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170m条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量141·4亿m3，一般枯水年（保证率75%），可调出水量约110亿m3。

供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15·5万平方公里。因引汉水量有限，不能满足规划供水区内的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。

南水北调中线主体工程由水源区工程和输水工程两大部分组成。水源区工程为升丹江口水利枢纽后期续建和汉江中下游补偿工程；输水工程即引汉总干渠和天津干渠。

（一）水源区工程

1、丹江口水利枢纽续建工程

丹江口水库控制汉江60%的流域面积，多年平均天然径流量408·5亿m3，考虑上游发展，预测2020年入库水量为385·4亿m3。

丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从现在的162m，加高至176·6m，设计蓄水位由157m提高到170m，总库容达290·5亿m3，比初期增加库容116亿m3；增加有效调节库容88亿m3，增加防洪库容33亿m3。

丹江口水库后期规模正常蓄水位170m时，将增加淹没处理面积370平方公里，据1992年调查主要淹实物指标为:人口22·4万人;房屋479·4万m3；耕地23·5万亩。工矿企业：120个（合乡镇企业），淹没固定资产原值1·2亿元。

2、汉江中下游补偿工程

为免除近期调水对汉江中下游的工农业及航运等用水可能产生的不利影响，需兴建：干流渠化工程兴隆或碾盘山枢纽，东荆河引江补水工程，改建或扩建部分闸站和增建部分航道整治工程。

（二）输水工程

1、总干渠

黄河以南总干渠线路受已建渠首位置、江淮分水岭的方城垭口和穿过黄河的范围限制，走向明确。黄河以北曾比较利用现有河道输水和新开渠道两类方案，从保证水质和全线自流两方面考虑选择新开渠道的高线方案。

总干渠自陶岔渠首引水，沿已建成的8km渠道延伸，在伏牛山南麓山前岗垅与平原相间的地带，向东北行进，经南阳过白河后跨江淮分水岭方城垭口入淮河流域。

经宝丰、禹州、新郑州西北孤柏咀处穿越黄河。然后沿太行山东麓山前平原，京广铁路西侧北上，至唐县进入低山丘陵区，过北拒马河进入北京市境，过永定河后进入北京区，终点是玉渊潭。总干渠全长1241·2km。

总干渠沟通长江、淮河、黄河、海河四大流域，需穿过黄河干流及其他集流面积10平方公里以上河流219条，跨越铁路44处，需建跨总干渠的公路桥571座，此外还有节制闸、分水闸、退水建筑物和隧洞、暗渠等，总干渠上各类建筑物共936座，其中最大的是穿黄河工程。

2、穿黄河工程

穿黄河隧道工程全长约7·2km，设计输水能力500m3/s，采用两条内径8·5m圆形断面隧道。

按照工程规划，到2050年东、中、西三条线路建成后，可以给北方地区每年增加450亿立方米供水量，相当于增加一条黄河的年径流量，可以基本解决黄淮海平原，特别是京津地区水资源严重的供需矛盾，实现长江、黄河、淮河、海河四大流域水资源的合理配置，将大幅度减轻南方水灾危害，增加北方水资源的承载能力。

事实上，南水北调工程首要目的是解决北方地区严重的缺水问题，因此工程本身就是一个重大的生态工程。但南水北调不仅给北方补充水，还有一个重要使命就是使江汉流域的经济和生态等健康发展，实现“南北双赢”，带给百姓一系列实惠。

南水北调工程实现以后，可以解决北方地区水资源短缺问题，促进这一地区经济社会的发展和城市化进程，解决700万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题，通过提供清洁的饮水源，保障人民身体健康。

南水北调工程的实施，可以间接促进我国的经济发展和社会进步，每年可拉动中国经济增长0·12个百分点，提供15万个就业机会。

南水北调实施后，西北、华北7·6亿多亩耕地的农田用水基本上能得到保证。西北广大的荒山、荒地、沙漠、戈壁有望变为绿洲，森林的成材量和草地的载畜量也将大大增长。

南水北调不仅调来了水，也调来了电。沿着河线兴建的大小水电站，约略估计，其总装机容量在1亿千瓦左右。

有水自南方来，泽惠生灵无数。举世瞩目的南水北调工程勾勒着中国可持续发展的宏伟蓝图，展示着中华民族图强振兴的历史性进军。

盛世方能治水。改革开放以来，中国政府投入治水的资金可谓史无前例。三峡工程、南水北调、三江源环保工程、长江中下游堤防整治等大批水利工程上马，充分体现我国综合国力的增强。纵观世界历史长河，大工程多形成于昌隆盛世。改革开放以来，中国政治局势稳定，经济发展迅猛、综合国力增强，此时实施南水北调、三峡水利工程等将泽被后世投入巨大的治水工程。适逢其时。纵观历史，大旱、水患一直是中华民族的心腹大患；在当前，水资源问题已成为中国经济发展和社会生活的重要因素。中国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，只有妥善解决水的问题，才能真正实现国家的长期繁荣昌盛，民族的伟大复兴。以三峡工程和南水北调为代表的众多大型治水工程，对合理配置基础资源，促进中国南北、东西部协调共同发展，凝聚振奋民族精神，都将具有重大的现实意义和深远的历史意义。

严酷的要求和残酷的现实

治污是调水的前提。可以毫不夸张地说，打造东线“清水廊道”、保护中线水源地丹江口水库“一库清水”，是实施南水北调工程的前提和基础，也是衡量工程成败的关键。为实现“一江清水北上”的目标，国务院要求南水北调工程建设要始终坚持“先节水后调水，先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则，要把节水、治污放在首位。

没有环境保护，调水的基础就会瓦解。因此，工程规划推出切实可行的治污方案，强调以治为主，形成“治理、截污、导流、回用、整治”的治污工程体系。按照规划，东线一期工程将于2007年通水，全线水质要稳定达到地表水三类标准，南水北调东线正在迎来首次“大考”。

一场新的治污攻坚战正在调水沿线打响。南水北调能否成为一项生态工程，水环境治理与保护是工程成败的关键。国家和沿线各地正在加大监督管理力度，落实水污染防治措施，确保2010年南水北调中线通水后，京津冀豫人民能够喝上“放心水”。

南水北调工程核心是将一江清水送往首都，做到“清水走廊，永世长流”呢？还是将“祸水”北调呢？这是一件不容有半点怀疑的事情，连安康市委书记黄炜在京参加人代会期间，接受中央电视台记者采访时，十分坚定地说：“汉江如果遭受了污染就意味着毁灭。”“毁灭”二字震耳欲聋，这就严正提醒安康300万父老乡亲，“汉江环保人人有责。”南水北调工程成败及伟大战略意义，要通过深入细致的宣传教育提高水源地百姓保护水源的高度自觉性。水源地人民，全党上下万众一心创建水源地的文明卫生和生活环境，尽快提高各级保护区内的各项禁止事项的自觉性，真正树立起保护水源从自觉的环境意识，设立保护水源，节约用水等方面永久性标牌，在水源地区内农村营造良好环保氛围，发动水源地百姓，为了环保从我做起，从小事做起。

为了确保“一江清水向北流”，安康市委、市政府已经确立了实施“经营绿色，建设绿色安康”的战略。安康市所辖的“九县一区”也提出了“生态立县、护水养山”的发展思路，为努力恢复和保护汉江生态环境做出贡献。

汉江水系支流共有1037条，所有支流汇集汉江。其中ⅰ级河流23条，二级河流30条，三级河流18条。据监测，目前安康境内河流17项指标均符合国家ⅱ类水质标准。如何保护汉江水质目前的现状，并通过万众一心的努力提高汉江水质。这是水源地民众义不容辞的责任。也是南水北调工程对安康人民严酷要求。

这里首当其冲的在千余干支流两岸植树造林，退耕还林、种草保护植被。安康市从1999年以后，已全面实施了天然林保护工程，全面停止了天然林的商品林采伐，将199个乡镇、16个国有林场纳入天然林的保护工程，有2000多名林业人员进行管护。建立起了化龙山、宁陕大熊猫、瀛湖湿地3个省级自然保护区。实施了长防林一期工程，共造林23·29万亩公顷。到2004年底，完成天然林保护工程8·65万公顷，其中封山育林1·04万公顷，飞播造林6·41万公顷，人工造林1·2万公顷，使天然林得到有效保护。其次，实施退耕还林，荒山造林工程。全市完成退耕还林19·28万公顷，其中耕地退耕11·17万公顷，荒山造林7·54万公顷，使部分荒山陡坡披上了绿装。天然保护工程和退耕还林工程，使安康市的森林覆盖率由1975年的33·6%，提高到50·2%。然而面对着南水北调工程对水源地水源保护的总要求，安康市经过六年来的艰苦努力，还只是一个良好的开头，面对着上千条支流两岸和15000平方公里土地上的绿化，植被彻底改造，还是十分艰巨的任务，没有庞大的资金支撑，这对“九县一区”（其中包括六个县系革命老区）均系国务院认可的贫困县来说，要圆满完成南水北调工程要求的绿化植被任务，还显得望尘莫及，十分艰难。

既是南水北调工程的水源地，就必须控制1037条支流河两岸的水土流失，才能确保清水长流，还有为了确保汉江水质ⅰ~ⅱ类质资，必须关闭水源地两岸所有有污染的企业、工厂、矿山开采；为了防止城镇垃圾污水对汉江的污染，一些人口集中的城镇，必须建垃圾处理场和污水净化厂；汉江中、上游地处大巴山区，人口占4/5的农民在耕种经营农副产业，靠所施化肥增收的手段将由绿肥和家肥日渐代替，还要减少农药的施用量；安康地区广大农村必须改造公厕，大力推广沼气改造，动物粪便进行科学处理；更为艰难的是要将数以万计大巴山深山、半深山农民的移民工程。使深山变为“无人区”，以确保森林植被永久保护，使水的质资日渐提高。还必须在汉江水系支径流两岸凡人口在5000人以上的城镇，建立大小不同，但必须合格的污水处理厂，绝不将生活污水流入汉江。

南水北调工程为了确保清水永世长流，对水源地人民的要求是严酷的，而且要达到上述要求，实现清水长流最高目标，巨大的资金支撑是关键，如果把巨大资金支撑凌驾到水源地百姓和当地政府头上，也是极不现实的事情。

经过安康市300万百姓近十年不懈努力，据安康市环保监测站监测。目前汉江水质保持在ⅱ类标准，全部达到南水北调工程要求水质的标准。但是我们绝不可以掉以轻心。因为安康属于经济落后地区，长期贫困的现状以及复杂社会现象，而引起汉水中上游水源地环境保护方面所发生的严重问题给我们都敲响震耳欲聋的警钟。

笔者从“安康市老区建设促进会”写的《增强汉江水资忧患意识，加大扶持水源地保护力度》的调查报告中，从安康市环保站黄继元在《人民长江》上发表《汉江安康水电站库内水质质量现状和水资源保护的对策》一文，从安康市水利局高级工程师海子久在《家园》杂志2004年第一期《水危机——黄牌警告》等资料上。纵观所述，汉江中上游水源地环保工程所出现严重的问题如下：

首先，水资源拥有量减少，令人忧虑。由于乱垦滥伐，植被减少，生态恶化，全市年均降水量骤减至500~700毫米，较年均值减2~3成；干旱天数年均75天；亩均水资源降至2085米，人均降至1180立方米。秦巴地带曾经到处是茂密的北亚热带丛林。森林蓊郁，自然植被保存完整。由于历史等原因，植被层遭到严重破坏。大炼钢铁、三线建设等人为的破坏，使森林边缘从中低山向高山倒退15公里以上，有林地蓄积量从每公顷34·8立方米下降到每公顷1·23立方米。使昔日“森林参天清水流，山村庄户林里头”的美景，在很多地方变成了近山低山剃光头、沿河两岸光秃秃的现象。由于森林被大量砍伐开垦、森林蓄水涵养水源能力下降。小河无水大河干，支流水量减少，汉江干流水量也明显减少，枯水季节在不断延长。

其次，水土流失严重，生态环境脆弱。全市现有水土流失面积12968·66平方公里。再以汉江水系大型水电工程安康水电站库区水土流失对水库水质影响为例。安康水电站库区以发展水电、农业和旅游为主，建水电站是为了节省投资、大量库区移民，采取就地上山、江边的好田好地被淹没，农民为了生存采取大量开荒，使库区植被迅速下降，水土流失急剧加重。因为安康电站库区地处秦巴山变质岩水土流失区，山高坡陡、土层薄，暴雨集中，强度大，坡耕地的耕种，导致严重的水土流失。以库区中心紫阳县城关为例，全镇国土面积119·9平方公里，其中耕地52·15平方公里，占总面积43·49%，在耕地中大于25度以上的45·18平方公里，占总耕地86·63%。在安康市的水保区划调查中，坡耕地水土流失最为严重，安康市耕地占总土地面积的15%左右，而坡耕地侵蚀占全市总侵蚀量的50%以上，可见坡耕地水土流失对库区的危害和水质污染的严重性。

再次，水环境污染日益恶化，水质降低，让人忧心如焚。

2004年底举行了“保护长江万里行”活动，众专家在考察后直言不讳的说：长江水系已陷入深度危机，若不及时拯救，10年之内，长江水系生态将濒临崩溃。

长江水系，特别是中、上游地区进行众多项目大都是污染严重的工业，完全是企业林立，排污密布。且大都直排入江。由于当地环保归属地方政府管理，当环保和经济发展发生冲突时，地方政府大多会选择后者；另外，生活污水排入量和工业污水的排入量相比，有过之而无不及；更为严重的是沿江农业对长江水系的污染，据专家估算：农业污染总量与工业，生活排放的污染物总量相当。农业污染主要来自肥料的不合理使用。解决农业对长江水系的污染，可能比解决工业污染更为艰难；还有由于沿江植被的大肆破坏导致融入长江水系的泥沙增多，长江水系也逐渐混浊起来。

权威统计称，2003年长江流域的工业废水和城市污水排放量已达250多亿吨，其中90%未经处理直接排入长江。结果是长江水的自洁、自调功能的逐渐丧失，长江珍稀动物的灭绝和沿江居民饮水的恶化。有专家进一步论证，说在污染严重的沿江城乡各类癌症已呈蔓延的趋势。

官方和专家一致认为南水北调的成败，关键是治理水污染问题。国家提出“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，怎样贯彻，至今还是一个未知数。

水源地汉江在安康市境内流长占水资源流长的37%。尽管安康市各级党委、政府在水资源保护、流域生态环境建设和防止污染方面做了大量工作，但应看到，汉江水体在慢慢地变质，部分河流富营养化在加剧。当前突出的问题：一是生活污染的较严重，未经处理的氮、磷不达标的水直排汉江。沿江7个县（区）、5个县城、20多个重点乡镇及沿江100多万人口的生活垃圾和废水，因无一个城镇污水和垃圾处理厂，直排汉江，对水质破坏极大。二是工业企业污染尚未得到有效治理。污染的重点行业是黄姜皂素、矿产资源开发和水泥建材、药业等。三是农业面临污染。耕地坡度大、土层薄，水土易流失，农业使用的化肥、农药、薄膜等农资及一些动植物腐败物，极易随地表径流注入汉江。四是水生物资源的多样性濒临危机。在生存和利益的驱动下，人们对江河鱼虾过量捕杀，使汉江生物种群结构遭到破坏，导致汉江水质富营养化。

关于汉江中、上游的水质污染问题，再以安康水电站瀛湖库区和汉滨区月河支流的污染严重情况为例，作出典型剖析。

安康水电站系汉江中、上游一座大型电站，市辖区内有二座县城，十多个乡镇和瀛湖风景旅游区，沿库岸边有星罗棋布的农家乐及车站。港口、村镇等，每日的生活污水直排库内或排入水库集中雨区内，随雨水径流入水库。如位于市辖区中心的紫阳县城，总人口约4万人，老城区排水系流采用雨污合流制的排污方式，立排依马槽沟，汇集小马槽沟、桥沟等老城区的污水，从汉江左岸的加筋坝处排入汉江水体，其他地段的生活污水就近排入汉江水体，每天约有3200多吨生活污水未经任何处理直排入汉江；向阳镇有14419人，日产生活污水约1153吨，分别从该镇南北两侧山沟直排库内；汉滨区的流水镇有5000余人，日产400多吨生活污水由居民自建的排污渠，靠地面自然坡度自流汉江。从紫阳县老城加筋坝排污口生活污水取样监测结果看，五日生化需氧量达150mg/l。化学需氧量达300mg/l，悬浮物达200mg/l，氨氮35mg/l，磷酸盐达4·0mg/l，由此可见生活污水含有大量的氮磷等有机物，是水资呈有机污染的主要原因。连紫阳县自来水厂也不敢直接引用汉江水，只得在沟建抽水站，吸地下水供市民食用，就是一个有力的证明。

化肥在提高农作物产量上起了很大的作用，加之农药的广泛使用。这对汉江水系的污染不可小视。据调查旱地每平方公里施化肥120吨，水田每平方公里施化肥超过150吨，未被利用的养分，通过径流、淋溶

扩散，吸附等方式进入江河，污染水体。调查中发现农民对旱地进行跟雨施肥，直接把化肥撒在庄稼地面上，这种施肥方法很难被植物吸收利用。随着雨水顺坡而流排入汉江。安康市近几年来，为了发展山区经济建设，鼓励各个方面利用大巴山有利水资源大力发展水电事业，据不完统计，安康近几年已经建成和正在建设的大小电站280多个，建坝截流蓄水对汉江水系水质的巨大影响则不言而喻的事情。大小人工湖蓄水后，把流动的活水变成了静止的死水，其自净能力就会大大降低，动植物尸体在水体中发生腐烂后，在微生物的作用下释放出各种代谢产物及废气，有机物被微生物氧化分解产生的硝酸盐类、硫酸盐类、磷酸盐类成为藻类合适的营养料，造成藻类疯长，导致水库水体富营养化，使水质急剧下降。加之库区内的水土流失、旅游开发、水产养殖、农林发展及化肥、农药使用量的增加，氮磷流失总量进一步加大，而水体污染生态一旦遭到破坏，治理的难度极大，所投入的费用很高，花费的时间很长，必须引起高度重视。

安康著名学者田尔斯先生多次陪友游瀛湖，忧心重重，写诗四首以言志：“瀛湖水域、碧波粼粼、游艇如梭、风景绝美。然触目机油污物飘浮水面，倏忽警觉。自思二十年后，这弘清水又将如何？环保非小事，净护水资源无宜防患于未然。作诗四首以为志。

一

保护瀛湖净水源，

千家康泰命攸关；

轻微垢染一珠水，

万里下游失乐安。

二

多少游人识不明，

水源污染乃祸根；

疾呼社会全民起，

公害当防蔓正生。

三

今日瀛湖胜地游，

引来半喜半心忧，

亲朋笑我杞人眼，

欲辩惊闻洞庭污。

四

安康共饮水一湖，

惟恐身心受染污，

在水一方居净界，

文明共建度千秋。

流径汉阴、汉滨两县的月河，系汉水系一条主要的支流，这条月河似一条彩带，缠绕于凤凰山下，缓缓入注汉江，养育着70多万子民。昔日船只鼓起风帆可达汉阴县城码头，而今时过境迁。已成一条废河。从对月河水质监测结果中可以知道月河水质氨氮含量较高，水质年均已超过ⅲ类，枯水期污染更为严重，水质高达ⅳ类，有时臭气熏人，根本无法饮用养殖和灌溉。月河为什么在十多年来由一条清彻见底，鱼群追逐，千帆竞发的河流，而今却成一条污染超标的废河泥？

月河流域位于汉江中游的一条一级支流，是南水北调中线工程主要水源涵养地，北依秦岭，南靠凤凰山，宽约1·5至6·3公里，长约75公里，流域面积283000公顷，境内纵贯316国道，阳安铁路和安康飞机场，分布着一座县城，12个建制镇、2个乡、42家工矿企业，有人口71万人，耕地面积56730公顷，是安康市辖区内交通便利，人口密集，地理环境好，经济发达的地区。月河川道北侧以丘陵为主、居住人口多，开垦面积广，林木砍伐严重；川道南侧山大沟深，坡陡幼杂林多，耕地零散、质量差。由于长期不合理地人为活动，使地表植被严重退化，水土流失面积扩大，在283000公顷流域面积内，水土流失面积达151690公顷，占流域总面积的53·6%，使生态失衡，涵养水源能力大大降低，每逢暴雨降临，地表径流急剧汇聚，洪峰暴涨暴落，极易造成山洪。常出现滑坡和泥石流等毁灭性灾害。如：1976年完成渠配套工程并投入使用的“八一”水库，因水土流失造成严重淤积，1080立方米的有效库容淤积到目前的270立方米，下降75%，原设计灌溉4800公顷，而2004年仅灌溉200公顷耕地，占原设计的4·2%，该水库基本报废。1998年汉滨区茨沟街被暴涨的山洪泥石流冲毁，造成严重的人畜伤亡。在月河两岸两侧的各沟道出口处，到处可见到大量的冲积扇和淤积物。月河的航运在历史上从安康地区直达汉阴县城，由于河床流量锐减和逐年淤积抬高现已成为季河，全部丧失航行功能。据西北林学院在安康市的月河现场库塘淤积实测资料、流域内平均侵蚀模数为5375吨/k㎡年。

月河流域内城镇密集，人口众多，工矿企业遍布，然而却没有一座城镇和厂矿企业建有污水处理厂和垃圾无害化处理场，城镇生活污水和企业的各种污水直排河道溪流，各种垃圾露天堆放，农业生产过度施用化肥和农药等，直接造成月河水体污染，已成为南水北调水源地汉江水系身上一处“脓疤”。而从2005年开始，当地政府在“依托中心城市，开发月河川道，带动两山发展，繁荣全市经济”发展新战略的指导下，大举建成和正在建成以食品、生物、医药化工、矿产资源加工，水泥建材为龙头企业的工业体系。工业生产已完成7亿元，占汉滨区工业总产值的71%。但是工矿企业生产相应产生的污水流向何处？废弃物堆在何处？而这里现状是没有一座污水处理厂和垃圾处理场。再加上这些年来，由于安康市是一个比较落后的欠发达地区，大中型工矿企业还不多，为发家致富，投资少、规模小设备简陋的小型加工厂，特别是从发达地区引进不少人家放弃了的高耗能高污染的企业，这些科技含量低，劳动强度大，对自然资源消耗大，产出废物多，经济效益不高，这些企业在月河川道普遍开花。“村村点火。户户冒烟”过度分散的工业化，大部分企业的工业“三废”直排河道。月河流域百姓流传一首民谣：月河“60年代圣水蜜甜，70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉，90年代鱼虾死光，垃圾覆盖”。月河在叹息，月河在哭泣。

月河川道是安康市社会经济发达地区，从2000年开始，当地政府把月河川道定为安康市月河流域现代高效农业科技示范带，为了提高农作物的产量，农民给地里施肥量大幅度增加，令人忧虑。据调查，旱地1·2吨/公顷•年，水田超过1·5吨/公顷•年，特别是蔬菜地总施化肥量高达2·25吨/公顷•年，未被利用吸收化肥通过径流淋溶扩散，吸附方式排入月河污染水体。当然近两年来，汉滨区政府在财政十分困难的情况下，挤出资金，从西起梅子铺袁家村，东至月河口，总长74公里的月河百里竹林带的建设，涉及沿线5个镇，61个行政村，建设规模为5000亩。共投劳为1·2万人次,成活率90%,已成为月河两岸一道靓丽的风景线。更可贵的是汉滨区在月河示范带内实施人畜饮水项目46处，建示范集雨窖1290口，建成小型水利工程12处，仅管是杯水车薪，但对改善当地人民群众的生产和生活，起到了积极作用。在经济较发达的十堰市，地处丹江水源地提水处，为了确保一库清水送北京，为了治污，全市迁建12家企业，年减少财政收入1·2亿元。笔者举出月河污染严重情况，也应该像十堰市那样大刀阔斧地治理月河，没有南水北调工程指挥部的全力投资。指望月河当地政府投资治理，那实在是水中捞月而已。

再以安康市辖区白河磺水治理为例，白河县系汉江中游区域，离丹江水库只有公里，从上世纪五十年代开始，大量无序开采硫铁矿，造成多条河流被严重污染，不光给全县五个乡镇、23个行政村、5000多户、2·3万人生产生活带来极大危害，还严重制约了当地经济发展，也直接威胁到汉江水质，其中以磺水污染最为严重。为根治“磺水污染”从2004年起在陕西省和安康市两级政府支持下，投资200万元启动了一期灭污工程。磺水治污工程分为封堵矿洞，建拦渣坝，建拦污水库，废渣覆盖，土地改良，人饮工程6个项目实施治理。到2005年8月，试点工程全面完工，先后封堵矿洞20个，新建2座140立方米的拦渣坝和1座库容1560立方米的拦污水库，覆盖废渣2·1万立方米，改良土地35亩，新建2处人饮工程，解决166户，709人的吃水问题。白河县磺水治污工程试点成功，告诉我们在汉江水系午余条径支流中，存在各种污染，水质恶化严重现象，这是一个不容回避的事实。但只要我们在当地省、市、乡各级政府支持下，又有南水北调工程指挥部财力支撑，就能带领水源地人民，同心同德，加以治理，以保证清水北调。

汉江中、上游流域，安康市辖区内的水利工程破坏损失严重，库塘泥砂淤积，水利工程设施严重不足，水资源开发利用难度大，城镇防洪基础脆弱，任务艰巨。上述水利危机都直接威胁到“清水走廊”顺利畅通，绝不可掉以轻心。

安康市辖区内，已成水利设施大多系50至70年代的产物，日今工程年久失修，带病运行，大多丧失了灌溉防灾能力。加上管水机构解体，规章废弛，使大量工程惨遭破坏且屡禁不止。仅九十年代的10年中，累计发生破坏水利事件462起，直接经济损失800多万元。各县（区）河堤及乡镇30多条河道堤防，因违章淘金、采石、取砂、缩窄河床、设置河障，导致堤脚悬空，堤身裂缝崩塌。2002年春调查，仅贯穿汉阴、汉滨的月河，就有险堤45处，长约25公里，占堤防总长21%，时刻威胁着两岸人民生命财产的安全。库塘泥砂淤积越来越严重。因所有库塘上游毁林开荒，酿成水土流失，滑坡泥石流时有发生。全市库塘淤积已达2560万立方米，占中小水库总库容28·6%，仅汉滨区八一水库已淤泥880万立方米，占有效库容的72·7%，耗资两千多万的水库淤平报废，迫使新建投一亿多元的黄石滩水库。张滩许家河水库、旬阳县平定河水库、石泉县西沙河水库等工程，泥砂淤积为35%至85%。许多小水库早已淤平，不得不弃水种旱。安康的水利工程均已老化，且主要集中在川道丘陵和部分容易开发的浅山区。由于总耕地面积75%以上是坡地，有效灌溉面积仅占总耕地面积的12·7%，且病险工程多，有1/2水库不能正常发挥作用，需要进行病险处理。因此对水资源的控制程度较底，抵制自然灾害能力薄弱。安康市10座县级城市，100多座集镇地处沿江和一、二级支流两岸，承担着较重的防洪任务，但城镇防洪基础脆弱。防洪堤坝建设严重不足，又有滑坡，泥石流，防洪复杂情况任务繁重。特别是在暴雨洪水期，大量山洪泥沙和杂物注入汉江和支流，对水质造成严重破坏。因此汉江水系所造成大型洪水自然灾害，令人震惊。

1983年7月31日，安康遭遇特大洪灾，损失惨重，洪涝损失总金额7·2亿元，全区农作物受灾面积269·2万亩。大量城乡房屋倒塌，冲毁房屋115755间，受灾户225329户。城乡职工、群众因洪水突袭、走山滑坡、搬迁抢险而死亡者1063人，尤以7月31日洪水决堤后，仅安康城关区受灾18600户，受灾人口89660人，死亡870人，倒塌房屋31460间。古城东关的决口处，房屋街道几乎一派废墟。安康7•31洪水灾难，既是天灾也有人祸的因素，“安康水利志”载文安康发生特大洪涝灾害，安康地区、安康县党政主要领导尽到最大努力，组织指挥抗洪抢险，然因指挥调度有所失误，城堤管理措施不力，造成惨重损失而难以弥补。1984年11月12日中纪委报请中央领导同意后发出通报，给时任安康地区、安康县几名主要负责人以党的纪律处分，以照后鉴。”

2002年6月9日“宁陕县等地特大洪灾后，大量树枝、杂物、夹着遇难者和牲畜尸体被洪水拥入汉江，漂浮物从汉江紫阳段漂移至汉江汉滨区流水镇下游一带，在宽约400米的江面上形成16公里，面积达10平方公里的堵塞带，漂浮物总计超过100多万立方米。2005年10月2日安康洪灾损失惨重。”全市8个县区146个乡镇受灾，安康城区和旬阳、白河两个县城40余个集镇进水，因灾倒塌房屋6014间，损坏15625间，紧急转移安置灾民10·9万人，农作物受灾59·4万亩，绝收9·8万亩，冲毁基本农田3·4万亩。国有道路塌方25处，4条干线公路，35条县道和51条乡道交通中断。据不完全统计，全市因灾造成直接经济损失7·5亿元，受灾人口114万人。

综上述问题的存在，都给安康人民保护汉江水资源和水源地一江清水带来严重的困难。希望京、津、唐人民和南水北调决策者，要勇于面对和慎思。

对政府信誉的拷问

南水北调工程既是一项世纪工程，又是一项中华民族繁荣昌盛的重大举措。这项宏伟工程具有跨流域、跨地区、涉及范围广、投资大、周期长的特点，建设管理涉及技术，经济、环境、社会等诸多方面，工程既具有公益性质，又具有赢利性功能。据报道，工程建成以后，用水区每年平均有300多亿元经济效益，还有北调水流经过的河北、河南、湖北沿线的城镇、农村和国、私企业、民众用水后所取得巨大利益，以及沿线地区因引水后环保氛围所产生良好效果。但是“清水走廊，永世长流”，这是南水北调工程的核心，也是筹建这一巨大工程的最终目的。中线水源地数百万人民要确保清水“永世长流”，必须“人人有责”，他们要付出巨大的辛劳。那么怎样才能调动汉江中、上游地区数百万人民保护水源地的最大的积极性呢？那就是各级政府对水源地的干部、职工、百姓应该有最大的诚信，“言必行、行必果”！这是将“祸水”还是“清水”北调的关键。党中央提出建立和谐社会的核心是“双赢”，“政府拿大头，集体拿中头，百姓拿小头。”这是必须遵循的社会主义分配原则。因为“红旗飘，战鼓擂，叫我跟谁就跟谁”的年代，已经一去不复返了。我们回忆五十年来安康地区数百万百姓所经历的由政府出面调动几十万大军在经济建设活动中所开展大工程、大运动中，政府和百姓之间所经历“信誉”的较量中，以及发生的让人百思不解的悲凄的故事，这对取得南水北调工程水源地建设和永保“清水走廊，永世长流”的战略胜利，有十分重要的意义。

1958年10月，安康地区统一行动，大炼钢铁。为保钢铁“之帅”，打乱经济工作的正常秩序，全民办交通，大搞“车子化”。仅安康县调集20万人找矿运料，建炉炼铁；同时，广收千家万户的废铁器和铁制用品投入冶炼，烧出浇结铁37·33万吨。在“大放钢铁卫星”的日日夜夜里，乱砍滥伐，毁林万亩，当年粮食丰产不得丰收，大量红苕烂在地里，延误了小麦播期，种植面积仅安康县就减少了22·7万亩。至12月，历时三个月的全区钢铁生产“淮海战役”结束。留给大巴山区百姓心中，则是怨声载道，民怨沸腾。

阳安铁路为国家一级干线，全长351·9公里，穿越汉中盆地和安康、汉阴、石泉三个县。占地数以万亩，大多数是保种保收良田，移民数以万计。在铁路建设中以数万铁路职工为骨干，40万民工为主力，于1969年开始全线施工。该铁路从开工修建到正式运营历时九年零三个月。

襄渝铁路自湖北省襄樊，途径十堰、安康、达县至重庆。全长915·6公里，在陕南境内264公里。参加铁路施工人数达83万人，其中陕西动员15万民工，2万余学生兵参加施工。特别是安康境内沿线山重水复、峰高谷深，交通困难，是全线施工最艰巨的地段。为此在安康党政领导下，全区人民万众一心，不管是征用良田万亩，或是保证各种生活物资供应，都尽心尽力。襄渝从1958年至1993年10月19日全线接轨通车，历时15年。大巴山区百姓为阳安线和襄渝线铁路建设做出了巨大的牺牲和无私的贡献。

石泉水电站位于陕西南部石泉县城西约1公里的汉江上，是汉江上游规划的第二梯级，以发电为主的第一个水电站。电站是以发电为主，担任电网的调峰、调频和事故备用任务，兼航运的中型水电站。为加速发展陕南经济，使陕南人民尽快脱贫。1958年，在中共陕西省委的扶持下，石泉水电站工程获得国家批准并开工建设。1977年全部完工，历时二十年。淹没土地7456亩，移民6459人。1959年，工程在极其艰苦的条件下，仓促开工，陕南大部分民工自带干粮，风餐露宿，只发少量生活费，完成了导流明渠的施工。施工高峰期达7000余人。该工程荣获1983年国家建设委员会颁发的国家优质工程银质奖。大巴山区的百姓为石泉水电站的无私奉献，功不可没。

1979年4月21日，《人民日报》在头版头条报道，汉江上游兴建安康水电站。这意味着陕西南部的安康要求一次大规模移民。其时，陕西省已被三门峡库区的移民问题困绕了二十多年。二十多年来，三门峡28万之众政治移民苦难的呼声不绝于耳，返家园夺土地的抗争硝烟滚滚、震惊中央，惊动国务院，使陕西上下官员谈移民心惊。但是安康移民局总结全国各地因大型工程移民教训，在安康市委和市政府重视和关怀下，为水库移民工作作出突出贡献。既保证了安定团结的局面，又使广大移民安居乐业，值得总结。并为南水北调工程指挥部提供借鉴。

安康水电站工程系国家“七五”期重点建设项目。大坝位于长江最大支流汉江干流上游，距安康市城区约18公里。该水电站始建于1974年4月，1989年11月下闸蓄水。水库所形成的水面积为77·8平方公里,水电站装机80万千瓦,年发电量28亿千瓦小时。安康水电站库区淹没安康五县，共淹没土地58661亩，其中耕地44639亩，成片山林14022亩。移民搬迁安置涉及10857户58111人。出市境远迁安置1219户5251人（涉及9省市50个县区）。为什么安康水电站的移民工作比较稳定，这就在于安康市移民局坚持中央对移民工作提出的“搬得出，稳得住，能致富”以及“发展生产、改善生活、跟踪扶持、长治久安”总方针认真贯彻。加之中央对安康移民工作的大力支持，1984年投资2·5亿元,后又两次批漏补偿1亿元,又给后期移民工作扶持十年的经济支持。因此安康水电站移民工作稳步前进，该局坚持开发安置，移民基本没有返迁，90%以上移民生产生活比移民前有所提高，受到中央多次表彰，全国有20多个省市派人前来安康市参观学习。

当历史进入二十一世纪的今天，中华民族已经进入盛时，盛世方能治水。近年来，我国政府投入巨资，建设三峡工程，南水北调工程，长江中下游堤防整治等大批水利工程的上马，充分体现我国综合国力的增强，纵观世界历史长河，大工程多形成昌隆盛世。改革开放以来，中国政治局势日逐稳定，经济发展迅猛，综合国力增强，此时实施南水北调三峡工程等泽被后世，投入巨大的治水工程适逢其时。在历史上水患一直是中华民族的心腹大患；在当前水源问题已成为制约中国经济发展和社会生活的重要因素。我国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，只有妥善解决水的问题，才能真正实现国家的长期繁荣昌盛，民族的伟大复兴。以三峡工程和南水北调工程为代表的大型水利工程，对合理配置基础资源，促进我国南北、东西部协调共同发展，凝聚振奋民族精神，都将具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是从战略上，宏观的基本认识，但是从微观上，具体战术上对汉江中、上游水源地现状以及长期以来所存在巨大困难给予漠视，或者掉以轻心，那么清水的“永世长流”将是一句空话而已。

南水北调工程的水源地，大部分来自安康市辖区，全市9县1区。其中汉滨区、汉阴、石泉、宁陕、紫阳、旬阳均是革命老区，属于土地革命时期的川陕革命根据地和鄂豫陕革命根据地。老区数以百万计百姓，在国内革命战争中，抛头颅、洒热血，为中华人民共和国大厦的建设立下不朽功绩。而这6个革命老区县，又均位于汉江沿岸，是汉江上游的主要水源区。今天依然承担起建设和保护好汉江流域水资源和水质安全的重任。

大巴山区数百万百姓以勤劳、朴实、善良，对共[chan*]党一片忠心而表现在中华民族历史进程的每一个阶段之中。土地革命时期、解放战争时期送儿送女上战场，大炼钢铁时为了107万吨钢铁，背上干粮，伐薪烧炭，一片片青山都砍光；阳安线、襄渝线“三线建设”中，为修“幸福路，富裕路”积极投入到几十万军事化民兵队伍，不分昼夜干在铁路工地上，而所得的回报，也不过一天十个工分几毛钱；石泉、安康大型水电站上马，淹没万亩良田，举家迁移，再大的困难也无怨。今天，南水北调工程又要大巴山区百姓，发扬高度无私奉献精神，为保证“清水走廊，永世长流”作出巨大的牺牲和奉献。那么我们的各级政府，南水北调工程的指战员们你们为水源地数百万百姓应该考虑些什么？据报道：低价征地是当前捐害农民利益的最突出问题。来自江苏的调查、在全省农地转用的土地收益分配中，政府大约得60~70%，农村集体经济组织得25%~30%，而农民只有5~10%。据估计，目前失去土地或部分失去土地的农民在全国高达4000万~5000万人，引发的社会矛盾不断加剧。

几十年来，大巴山区子民们，在中华民族日益富强，蒸蒸日上的大好环境，由于种种复杂的原因，特别是经济发展缓慢，他们的生活有所改变，但是铁路修通了票钱归铁道部，国家收益增强了。电站发电了，电费上交了。而大型工程完工后，重点税源、路费、电费又全部相继上划。而大巴山区的百姓也只是解决个温饱，就算不错。他们的孩子上不了学，看不起病。还有89万人处在贫困线上，占全市农业人口的39·6%。2004年全市农民人均纯收入只有1559元，远远落后于全国平均数。大巴山区的干部、职工工资待遇在全国仍属于最低的，常年拖欠工资现象时有发生。特别拖欠广大农村教师工资尤为严重。

我们从2005年11月11日汉滨区一份年终“财政收入”报告中获悉“今年，我们对区乡两级2004年以前负债进行审计调查，截止2004年底，全区负债总额47811万元。”“债务问题已经成为严重困扰区乡两级政权的正常运转。”“在区委、区政府主要领导重视、带领下，我们采取多种方式，多种渠道，积极向省、市汇报反映我们的实际困难，以寻求更多的关注和支持。元月至10月，我们先后向省、市汇报20多次，经过不懈努力，目前省、市财政部门对我区财政困难的成因、表现和危机都有了一个全面的了解。去年，我们积极争取省财政给我区新增转移支付801万元，并将年底超借的2400万元进入我区的当年决算。”汉滨区在安康市十个县中，财政情况还是比较好的，那么其他县的财经困难情况就可想而知。

大巴山的县乡财政已陷入“无米之炊”，这已是不争的事实。在我们亲访一位县级领导时，他说：国家的扶贫资金从中央到省层层扣掉一些，到了我们这里已经是寥寥无几。因此，这些年的市场化的扶持基本无效，我们呼唤中央能在政策上采取直接扶持机制。更为严重的是由于各种与经济和社会发展相适应的公共开支缺少稳定的税收来源，特别是农业税减免以后，以此为支撑的西部贫困地区县乡财政断了“炊”。县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。随着农村义务工的取消，本来就“缺血”的农村基础设施，将会严重受阻，农村发展也将愈发困难。事实上，义务工的取消已经影响了当地建设，农民对农村共公事业不再关心，更不愿无偿的投劳。而广大水源地环境的保护，没有经济的支撑，要求再严酷都是一句空话。

大巴区一些县乡干部逼于财政的紧迫无奈，只有偷偷将沿海发达地区高污染企业转移进来，这是一个十分危险的信号。采访获悉，环保局的同志去一个县检查环保工作，该县县长亲自出面设宴接待，宴席间，流着眼泪说：“请各位高抬贵手，别在检查我们县的环保的事，你们向上一捅，我们的干部和教师就发不下工资了。我们好不容易引进了这么几个赚钱企业，我们的吃喝就全靠它了（指污染企业）。”

南水北调这一宏伟工程的巨大意义，已经深入人心。但是如何调动亿万百姓的积极参与。因为工程本身也牵动着亿万百姓的利益。在调动万众一心拓展宏图面前，民众最需要的首先是一个可信任的政府，一个在公众面前坦诚开明，不说假话的政府。只有值得信任的政府，才能造就和孕育出理性的公民。政府的信任度与公民的理性，是一个良性互动关系。一个可以依赖的政府是化解危机的必须条件，另一个至关重要的条件就是公民理性。我们一定要把南水北调工程办成一个让亿万人民兴高采烈的幸福工程，我们办任何事情，不能让百姓伤心，更不能再出现让老区百姓痛心的事。我们欠革命老区百姓的人情债太多了。

水源地百姓的呼唤

从20世纪70年代开始，全国缺水城市不断增加。到20世纪90年代，全国已有300多座城市缺水，其中地级以上城市109座，占地级以上城市总数189座的57·7%，每年因缺水影响工业产值2000亿元。长期干旱给这些城市造成更为严重的缺水形势。现代医学发现，人的疾病80%与水有关。垃圾、污水、农药、未被植物吸收的化肥、石油类废弃物中有毒物质，很容易通过地下水或地表水进入食物链系统。当污染动植物食品和饮水入人体后就可能使人体罹患癌症或其他疾病。水是生命的源泉，人类生活在自然环境中，离不开水和空气。一切有生命的物体，其最基本的活动——新陈代谢都是通过水的运动来实现的。因此，饮水及食物的质量对生命体的健康状况起着关键作用。我国河南林州每年因食道癌死亡人数为150/10万左右，同时发现该地区的鸡也有很高的食道癌，死亡率为175/10万。因此可以说制约健康的最重要的因素是环境，尤其是水环境。

全国745个地表水国控断面中，多数达不到ⅲ类标准，流经城市河流90%以上受到严重污染，大多数湖泊出现富营养化，蓝藻泛滥，湖水出现绿粥状污染物，气味难闻，令人不堪入目，被称作“生态癌”。水污染已波及到京、津地区。全国城镇集中饮用水源地有不同程度的超标，近三亿农村人口在饮用不合格的水。据2003年《中国地质环境公报》材料，全国31个省、自治区、直辖市不同程度地存在着与饮用水质有关的地方病。更可怕的是地下水的污染，由于它比大气污染和地表水污染难以映入眼帘，更容易被忽视，被搁置、被回避，甚至干脆被当作垃圾筒。目前在我国平原地带，要寻找出一块未被污染的地下水地段，竟成了一件很不容易的事情。如京、津、唐地区地下水有机污染种类已达百余种之多。2005年11月30日新华网上一篇题为《中国大城市存在缺水问题，半数城市地下水遭污染》的文章指出，中国水资源紧缺形势日益加剧，全国660多个城市有400多个存在不同程度的缺水问题，其中136个缺水情况严重。同时，有50个城市地下水遭到不同程度的污染，一些城市已经出现水资源危机。地下水在中国城市供水占有很重要的地位，全国有400多个城市开采利用地下水，在城市用水总量中，地下水占30%，其中华北、西北城市利用地下水的比例分别高达72%和66%。其中，最令人担心的是我国严峻的水环境污染形势依然在发展，如果我们的生态环境失去平衡，失去控制能力，灾害性污染事故随时都有可能发生。

中华民族遭遇水危机的袭击所造成的灾难，绝不可低估。那么南水北调中线工程，将汉江中、上游清沏甘甜一江清水注入华北平原，这是解救中华民族水危机良策。而汉江中、上游水源地百万民众保护好水源地水源，这是义不容辞的责任，责任重如泰山。为此，水源地百万民众也向各级政府，向南水北调工程总部发出衷心的呼唤。

首先，从汉江中、上游水源地百姓中，流行的一首对联说起，上联：供水、输水，责无旁贷；下联：卖水、买水，天经地义；横联：市场经济。这首对联在大巴山区职工、民众中广泛流传，议论十分热烈。大巴山区丰厚甘甜水源，这是上苍赐给大巴山区革命老区百姓的宝贝。为什么这里的百姓就不能像榆林、延安人民发的是煤和石油的财，山西的煤使那里人民财源滚滚，沿海特区发的是特区政策的财，房地产老板和股票商发的土地和“让少数人先富起来”的财，而汉江水源地百姓拥用上苍赐于一千多条河流，年平均自产径流107亿立米，这些比金银珠宝还珍贵的水源。而这里的各级市县乡政府主要官员却提着大包小包像乞丐一样，派主要官员一年要先后跑中、省20多次之多，求爷爷告奶奶求一点拨款。这在市场经济蓬勃发展的今天，所产生这种“怪胎”，让大巴山百姓百思不解。南水北调工程从大巴山区水源地调整了多少吨水，应该返还给大巴山区百姓多少钱。这本是一件天经地义简单事。今天为什么会变得复杂呢？这就是大巴山水源地百万民众最基本、最朴素的一个呼唤——我们不是乞丐，我们应该说是富翁。安康有一位市委主要领导在一个小会上讲：“大家都是乞丐，我是丐帮帮主。大家把脸抹下来，只有往上边要的份儿。”

在安康市汉滨区政协12届四次大会发言材料中反映：“河北省赤城县已向北京无偿供水30多年了，为了保证北京用水将全县水稻面积砍掉一半节约用水，现在连水库管理人员工资都发不下了，2005年赤城县公开向北京提出每立方0·1元供水，不付款就停供。”2005年12月16日至19日，国务院水库移民问题调研组来安康，通过调研后，也得出了“应该对移民提高标准，延长补助的结论”。这些都给今天在完成南水北调宏伟大业中，如何通过市场机制运作，提供了借鉴和警示。

其次，为了确保“清水走廊，永世长流”这最高目标实现，大巴山区百万民众在中央、省政府大力支持下，必须做好十件大事：

第一件，大力开展林业建设工程。秦巴山地气候温和，雨量充沛，适宜多种林木生长。实施南水北调工程，涵养水源、防治水土流失、改善生态环境，恢复和保护森林植被是根本出路。按照安康市林业发展综合规划，从2005年至2010年完成43·33万公顷的林业建设工程，植被造林投资共需16亿元。这其中包括天保工程31·01万公顷。飞播造林3·39万公顷，封山育林15·56万公顷，人工造林11·86万公顷,退耕还林12·32万公顷。实现上述目标，可增加森林面积43·33万公顷，使全市森林覆盖率由现在的50·2%，提高到62%，增加水源涵养能力4·9亿立方米。

第二件事，生态移民工程必须落实。安康市居住在海拔800米以上的农村贫困人口246553人，这些农民处于秦巴山腰地带、无生存条件。以毁林开荒，伐薪烧炭，挖掘根雕为生，直接对森林植被起着破坏作用。必须全部搬迁，既从根本上让他们摆脱贫困，又保护森林植被、涵养水源。要达到搬得出，稳得住、能致富的原则，需国家投201704万元。通过生态移民可增加8·21万公顷封山育林面积。

第三件事：实施水土保持工程。由于自然因素和人为因素，安康成为水土流失比较严重的地区。这是影响汉江中、上游水资源安全重要原因。全市现有水土流失面积12968·66平方公里，必须加强根治。一是继续投资投劳推动基本农田建设；二是沟壑治理，根据“沟坡兼治”的原则，采取建石坊，拦沙坝等工程措施，进行从沟头到沟口，从支毛沟到干沟的全面治理。规划拟新建拦沙坝2355座，淤沙池4385口，石谷坊的数量按流域规划进行布设。同时，加大对沿江城镇河道、堤防整治、减少防止洪水灾害造成的损失。还有小型蓄排行水工程，利用河流、沟道、修渠11965公里，水窖22338口。上述建设工程需投资23亿元。工程实现后，可治理水土流失面积12968·66平方公里,年减少输沙量4791万吨。

第四件事：实施控制水源污染工程。目前，汉江水质污染主要来自城镇生活污水和垃圾，以及工业废水，还有农村施用化肥和农药，未被植物吸收，随雨水直入径流，排入汉江，安康市辖区内，由于财政困难，防污治污基础严重缺失，环保功能脆弱，污水垃圾直接从月河入汉江。加快汉江沿岸水源污染控制工程建设迫在眉睫。规划从2005年到2010年建成7个县城污水处理厂。需投资34406万元，到2015年再建设6个污水处理厂，需投资11916万元；在此基础上，逐步将汉江及主要支流沿岸所有集镇建起污水和垃圾处理厂。下决心淘汰不符合产业政策的污染企业30个，年减少产值29628万元，减少利税3130万元。淘汰企业补偿安置费18000万元。

在汉江水系的一千多条河流两岸区域，不管是平川、坡地，要求农民停用化肥，合理使用农药。鼓励使用家肥、绿肥、推行绿色食品，蔬菜，大力改造农村厕所圈舍等，也势在必行。为此，农民将承受农作物大幅度减产的损失，应该得到合理的补偿。

第五件事：实施农村能源改造和建设工程。发展农村能源建设，以电、煤、沼气代替材料燃料，制止森林乱砍滥伐，保持植被，防止水土流失，对于处理农村大量污水，人畜粪便、垃圾无序排放，十分必要。据统计，居住在中心深山林区的农户，每年烤火，做饭烧掉木材20多万立方米（还不包括伐薪烧炭，挖掘根雕）；川道低山做饭烧柴折合木材15万立方米，由此森林植被蚕食，荒山荒沟不断扩大。解决农村能源问题的出路有两条：一是发展小水电，以电代燃料。安康发展小水电条件优越，宁陕县已4928户农民实施了以电代柴，一年节约木柴量可保护森林1·5万亩。二是发展沼气、以气代燃料。不光减少对森林资源的砍伐，还可以将农村大量生活垃圾，人畜粪便、污水无公害处理、改造公厕、变废为宝。应把农村能源建设列为汉水资源保护内容，加大扶持力度。

第六件事：实施发展渔业和野生动植物保护工程。鱼类是水体环保卫士，是水体富营养化的“清道失”。发展渔业是清洁汉江及电站库区水质最佳途径，必将起着保护汉江生态环境的不可替代的自然生态链的作用。汉江是野生鱼类资源蕴藏最丰富的水系，在陕西省94种鱼类中就有6目13科93种，两栖类水生动物17种，列入国家保护的珍稀水生动物4种。专家指出，野生鱼类在长期的自然环境中选择食物，使其形成独特的食物链。如鳙鱼、花鲢、白鲢等属于滤食性鱼类。对大量漂浮在水面酸腐藻类的吞食，有效地保护水域的生态平衡。62·29万亩水域，气候温和，水质清新，是发展渔业得天独厚的自然环境，它对保护汉江水质的作用绝不可小视。

安康地处亚热带北缘、北依秦岭，南踞大巴山，地形复杂，水域广阔，冬暧夏凉，植被复杂多样，为动植物提供了良好生活环境。动物资源丰富，受国家重点保护的珍贵动物，安康就有23种，如大熊猫、金丝猴和羚牛属一类保护动物，大鲵、红腹角雉、白冠长尾雉、猕猴和小熊猫等属二类保护动物。属三类保护动物有13种。植物资源更为丰富，森林植物有乔木、灌木、藤本植物42种。中药材资源蕴藏量较大，据中药资源普查统计共1299种，安康列入2000年版《中药典》的药材290种。保护、发展和利用这些宝贵的动植物资源，对于农民致富和保护汉江生态系统的完整性将起到重要作用。

第七件事：南水北调工程，牵扯面广、投资巨大，从中央到省到地方县乡镇，从汉江上、中游的水源区、供水区、输水区、受水区及其沿岸广大地区经济和社会发展关系十分紧密，这就需要把机制建设放在最紧迫的位置。以保持统一领导、统一认识、统一划分和照顾到方方面面的经济利益。万万不可粗心大意，掉以轻心。这其中上下统一认识是关键。比如：从南水北调工程的战略全局和长远的利益出发，增加对汉江水资源，水安全、水环境、水市场、水文化等思想意识统筹发展。比如坚持“国家拿大头，集体拿中头、百姓拿小头”的社会主义分配原则。比如又一次把水源地环保责任委托给还处在贫困线上老区百万民众的现实，一定要借南水北调契机，把老区人民引上发家致富道路的决心，绝不能动摇等，“百姓不牢，地动山摇”。为此，必须按《水法》建立汉江水资源统一管理机制，建立水资源，水源地水质供水资质补偿机制，“优质水、优质价；中质水、给底价；供‘祸水’,就要罚。”根据《森林法》给森林生态效益的效益补偿机制。当大巴山区汉江水源地百万民众，一想到受水区每年平均有300多亿的经济效益时，上下为之振奋，当从其中抽出一点点资金来支付大巴山水源地百姓走上脱贫致富资金是完全能够办到的。因为老百姓鉴别一座大型工程的丰功伟绩，他们有着自己的标准：不光为国家创造巨额的财富，不光为承包工程的老板们填满腰包，还要看为此工程而付出巨大牺牲的百姓们得到什么好处，成为一座真正的“富民工程”，而不是令人唾弃的“政绩工程”。比如建议改变汉江中、上游大中型水电税收中央和地方各级政府间分成办法；下大力气改变买水卖水过程将中央和地方分成办法透明化、具体化。总之一定要提高在水电、售水中给县综合税收留成上让足让够，让水源地贫困县有喘气的机遇，并将此事做到政策化和法制化。回顾在许多大型工程建设中，我们欠百姓，特别是欠老区人民的“人情债”太多太多。只有“双赢”，才能保证和谐社会的建立。《新京报》载文《广东公路征地允许农民土地入股》，这则消息无疑给因大型工程占地的农民带来福音。“广东境内段公路土地征用将在这五年中尝试‘农民土地入股’征地方式，而韶赣高速和莞惠高速的东莞段被纳入首批建设试点。”这给南水北调工程如何处理好水源地与受益地之间的经济利益的矛盾谐调提供了借鉴。

第八件事：在建立统一管理机制的基础上，为顾及到受水区和为水源地水质保护而急需的经济支撑，建立从上到下统一的财政转移支付扶持机制，以防止层层剥皮现象产生。南水北调工程指挥部财经支出面对的是水源地各级保护工程中一项一项具体的“法人”，而不是各级政府的官员。中央必须下决心，调整水源地因修建电站、铁路供水等收税（费）分成比例，增加当地县乡政府财政投入。如果不下决心提高水源地当地政府县综合税收的留成，那就使水源地百姓致富及各项必要经济建设失去了可靠的经济保证。要完成清水北调总目标，也是十分艰难的。

第九件事：建立经济互补互助开发机制。南水北调中线工程，横贯东、中、西部、经济互补性强，合作开发潜力巨大。以“水”牵线搭桥，联姻结好与京、津、唐等地，构建“同饮一江水，共建新生活”的经济合作发展新机制，实施汉江水北上，京、津、唐等地企业南下的“北上南下”战略。安康有丰富的水、电资源、矿产资源，中药材资源，生态旅游等资源，还有庞大的廉价的劳动力资源。京、津等地，缺水缺电缺资源，但有雄厚的财力和技术优势，到安康来开发办企业，既可保护好汉江资源，又可促进安康水源地经济发展，获得“双赢”之利。首先受水区的政府和人民应认识到、到水源区合作开发是义不容辞的责任和义务。京、津、唐等地区可向供水区投资建厂，将耗水耗能高的企业迁到水源区，就近用水用电，发财兴产业。还可以合作开发建设大型水利、水电项目，开发矿产业和绿色食品、饮品、中药材等生态农业和生物资源产业。还可开发前景十分广阔的生态旅游产业。还可以组织劳务输出，安康市农村有上百万剩余劳动力，除已转移40多万劳动力外，还有约55万农村剩余劳动力处于失业或半失业状态，急需转移出去。建立水源区和受水区经济合作机制中，把向京、津等地区劳务输出列为重要内容。双方还要根据劳务的需求加强技能培训，有计划有组织的输出，力争向中线工程沿线各地输出30万个农村剩余劳动力就业。秦巴山区山青水秀，叶脉水网密布，空气十分新鲜，特适宜房地产开发，是人居环境最佳处，特别是老年公寓，良好环境是老人们福地。只有双方携手合作，共谋发展，“清水走廊，永世长流”才能成为现实。

第十件事：建立协调高效的管理体制和水源地干部队伍素质培训是南水北调工程建设重要保障。必须坚持政企分开、政事分开，按照现代制度组建南水北调工程项目法人，作为工程建设和运营的责任主体，在建设期间，对主体工程质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。秦巴山区数以万计优秀的乡镇领导干部素质是保护清水长流的主力军，随着党中央免除农业税的战略措施的落实，广大县乡村的干部素质，必须作大规模的调整、培训和提高。特别是乡镇干部，几十年来以“收税（费）收粮”为中心，要变成懂科技、学环保、学水利、学法律，要成为农民的领头羊，知心朋友。面临着南水北调水源地大规模建设的大好机遇，数以万计农村干部何去何从？是上级政府必须认真面对的事情。近半个世纪以来，我们广大农村干部经历了“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”（包括‘让少数人先富起来’）到以“三个代表为中心”再到“科学发展观为中心”的巨大思想认识变迁。今天，秦巴山区广大农村干部要以南水北调这项举世的宏伟工程为契机，迅速以科学技术来武装自己，以便带领秦巴山区还处在贫困线上的数百万民众，走上富裕之路，这些也是一条必由之路。2005年新上任的安康市市委书记和市长述职报告提出“三不”原则：“不铺新摊子，不提新口号，不摆花架子。”这种朴素务实的作法，给全市300万人民留下深刻印象。

在革命战争年代，共[chan*]党为何能得到人民舍生忘死的拥护，老区人民做出牺牲和贡献却心甘情愿，就是共[chan*]党带领百姓推翻“三座大山，寻求解放。”大炼钢铁一声吼，阳安线襄渝线只有几角钱的工分，又捐出百万亩良田，大小水库淹没数以万亩沃土，举家迁移，发了电却无回报，百姓却仍处在贫困线挣扎。老区人民为什么能无私奉献，始于山民们对共[chan*]党基本信赖还在，以及善良朴实的品德，多好的山民啦！现而今一江清水送北京，老区人民仍心甘情愿做出牺牲和贡献。但是先富起来的地区、受益地区，我们依赖的政府，还能忍心让老区人民再无代价，无限制做出无私的奉献吗？这样做还有公正和公平吗？如不加大扶持力量，“一江清水永世长流”将会落空。

流动的汉江水生生不息，充满着鲜活的生命。汉江是生命之河，她哺育了秦巴子民，孕育了汉水文化，催生了河源文明。今天，又以它甘甜的汁液奉献首都人民。秦巴山区百万子民向苍天发誓：保护汉江就是保护我们的生命：清水走廊，永世长流。

这是笔者的三位文友的汗水之作，无能为力让他们在报纸上见彩，只能请本网编辑给予考虑为为谢！请大家记住他们：曾祥茂　邹服生　海子久　。

（王典根　编辑　）

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