农村中等职业教育的发展前景与担忧

目前，我国农村中等职业技术教育在借鉴西方发达国家先进经验的基础上，正朝着良性的方向发展。而且国家也正在逐步建立普通教育与职业教育并重的有效机制。然而由于国家职业教育投入与普通教育投入的差别，导致近年来地方职业教育在健康发展的同时，也出现了一定程度的偏差，甚至出现了严重干扰初中学校正常教育教学的现象。因此我们在正视农村中等职业教育勃勃生机的同时，千万不能忽视严重阻碍农村中职教育发展的社会桎梏。

一、农村职业教育发展的广阔前景

1、国家正在逐步规范对各类职业学校的管理，验收挂牌工作基本完成。2006年12月，湖南省教育厅已经完成了对全省各级职业学校的验收与挂牌，摘掉了一小部分不合格学校的牌子，就岳阳市而言，对诸如平江县机电职业技术学校、华容县创为职业学校、岳阳市通达职业技术学校、湘阴县中山职业技术学校、汩罗市蓝天职业技术学校、岳阳市华严职业技术学校等民办职校，因办校园面积、硬件建设、教师队伍、专业设置等多方面的不规范，被定性为“整改学校”，对ｈｙ、ｈｗ等几十所不成建制的个人行为的民办学校不予评估。从这一点上讲，政府对不规范的民办学校已经引起了高度的重视。

2、国家正在逐步加大对职业教育的投入。为了逐步缩小普通高中与中职教育的差距，国家从今年起拿出了90多个亿多解决贫困生学习问题，从明年起，国家将拿出150多个亿来对热心中职学习的农村学生给予学习费用补助，每生基本上可以享受国家和地方财政的1500元学习费用补助。从后年起国家将拿出300个亿来补助热心中职教育的农村学生，基本上对农村来中职学校读书的学生实行学杂费全免。这是国家加大职业教育的一个重大决策，由此可以看出不久的将来，中国农村的中职教育规模交逐步超出普通高中教育的规模，这是新时期人才市场需求所决定的，是国家经济建设对人才需求所决定的。

3、师资队伍建设已经提到重要议程上。这次全省职业学校评估指标中，教师队伍建设就是一项重要的指标。如上述某些民办职业学校之所以要整改，就是教师队伍有问题，其一是缺少正规部队（离退休老师居多），其二相当一部分教师本来就不是教师，充其量只能说在教室里上课，因为他们没有教师资格证书。其三是走读教师多（临时请某中学教师上课，以计时工资计报酬）。四是请在籍大学生上课的多，没有教学经验。如岳阳某些职校就是如此（包括某些英语职业培训学校亦然）。通过这次整改，教师队伍的纯洁性和严肃性都会在一定程度上得到提升。

4、订单培训与以工助读逐渐规范化常规化。在辽宁工作会议和青岛工作会议后，国家已经在山东省进行了以工助读的试点工作，而且大有全国普及之势。这一成就主休体现在两方面。第一是实现了厂校真正意义上的订单培训。厂校结合，保证了学生的就业去向问题，学有所用，对口就业。第二是规范了“以工助读”的范围：即必须是在籍在读的中职学生，而决不是还没有被省市注册的的初中毕业生。青岛工作会议精神，澄清了社会不明真相者的误区。即在校学生在学习文化知识的同时，有必要到厂校挂钩的企业进行一定时间的实习，而且该厂必须付与学生一定的劳动报酬。也对那些不规范办学的某些民办职业学校（尤其是暑假组织初中学生外去与该学生专业毫不相干的企业打童工）敲响了警钟。

5、中国农民正在逐步觉醒，高考独木桥不再是农民的唯一选择。基于目前普通高中的高温持续不退，普通高中招生不以保质为要，而以规模效益（主要是赢利）为目的，而不断扩大普通高中招生的不正常现象，农村农民也在逐步意识到三年普通高中与就业完全脱轨的不合理教育方式，他们已经认识到考不上大学的学生，如果在职业高中学得一技之长，就等于学会了立身之本，这既是中国目前经济发展的需求，更是中国农民认识上彻底走出高考独木桥误区而取得的伟大胜利。就目前岳阳市而言，各重点中学所特招的择优生，都不能保证在60%的二本上线率的前提下，在各普通高中高一新生录取线已经下降到初中毕业会考成绩平均只要40-50分的前提下，中国的农民应该已经清楚意识到那些80%考不上大学的普通高中学生，与同期三年学习了职业专业技术的中职学生相比，谁能真正地成为经济建设的专业型技术型人才呢？大山呼唤文明与进步的时候，农民也在期盼适用与快见成效，因为农民最讲实在。

6、专业设置与就业市场相连，技术型劳动者逐渐与“农民工”划出鸿沟，劳动者素质明显提高。这是经济发展的前提条件。目前当农村科技生产含量与日俱增的时候，农民外出打工的大军日益扩大。但农民工与学生技术工却有作本质的区别，在人才市场上，真正意义上的农民工，基本上（除了个别有文化的农民工之外）全是车间一线的普工，不说其工资待遇在长时间内难以得到提升，而不懂技术，劳动质量差，思想意识低是当前企业深感头痛的一个大问题。而学生专业技术工则不然，他们刚进厂时有可能与农民工一样的待遇和一样的工资，但随着时间的推进和他们技术的熟练，提职提薪就非他们莫属了。这也是目前农民为什么要送子女读中职技术学校的一个主要原因，更是国家重视中职教育的一个根本原因。

7、许多正规职业学校确实为广大工业市场培养了一大批合格的适用型经济建设人才，越来越彰显出中职教育优于普通高中教育的优势。中职高职研究生出国留学应运而生，完全打破了普通高等院校独霸专科本科研究生出国留学的垄断局面。

8、人才市场对中职学生的需求已经在事实上超过对普通高校需求的社会现实，或者说中职毕业生就业率明显优于高校毕业生就业率的事实，为中职教育的发展开拓出了一条光明大道。

二、农村职业教育发展的桎梏与担忧

在以上八个方面，农村中职教育虽然呈现出蓬勃生机，前景看好，但目前那些仍然在一定程度上阻碍农村中职教育的社会因素，在许多层面已经悄悄地浮现水面，甚至成为一种大面积的社会的阴暗面，或者说已经成为一种严重的社会腐败现象，如果不加以疏导，或者铲除，那么农村中职教育将会面临着一场进与退职的危机，必须引起高度的重视。

１、审批中职学校仍然存在混乱与不健康因素。国家对审批部分民办职业技术学校办学资格的管理的不规范不完善是导致教育混乱的根本原因。乱批民办学校，不论其有无办学条件，更不论其有无办学资产，校舍，师资，硬件建设，报而批之，胡乱上马，致使名目繁多的民办学校如雨后春笋，遍地乱冒。比如有几所市县级民办职校，申报模具专业，可连机床都没有一台，更没有合格的教师；又如有的民办学校今天不合格，明天就转卖他人，买到的学校也根本不具备办学资格。再如有些规模较小的民办职校，连学生所用计算机，连进行常规无纸化考试的性能都不具备，甚至连服务器都要从网吧里借用，这样的学校居然也通过了审批，允许其招生办学。

２、部分民办职业学校办学行为较为混乱。

①、地方财政无权干涉民办职校，致使民办职校以办学为名，赚钱为实，非法牟取暴利，严重扰乱当地各初中学校教学秩序。甚至非法引诱初中毕业生在暑假期间打童工，导致部分初中应届毕业生不参加中考或者不论成绩好坏收而笼之，严重扰乱招生秩序。

②、贿赂招生已经成为民办职校扩大办学规模的杀手锏。重金收买社会招生仔（当地农村觉悟不高的个别村长支书会计或者什么地方名流等），这是他们的一贯作法。他们指鹿为马，私自制一个“xx学校招生教师”，而不惜沾污人民教师的高大形象。他们为了招到学生，不惜给社会招生仔1000-2000元/生的高额回扣，还许诺家长给其500-1000元的减免费用。这种后浪推前浪的招生贿赂，导致大批农民上当受骗，加深对职业教育的憎恨和厌恶。

③、个别民办学校不但把手伸向社会，还用重金收买初中学校的班主任老师，致使个别见小利忘大义的初三班主任教师，人为地无中生有地夸大某民办学校的办学和专业设置，人为地昧着良心地去损害正规的公办学校的名声（当然不一定民办学校都不好，也不一定公办学校都好。美国的著名大学如麻省等就是私立的），以达到自己牟利的目的。如去年某县造成大量学生外出（都不愿在本县就读），就是其中一个最主要的原因。

３、专业设置的混乱。专业设置与就业脱节，只注重怎么样招到学生，就不管如何保证所招学生在规定时间内学有所获、对口就业。很多学校根本不具备条件，只以竞争生源为手段，就不讲规则地设置一些专业（如模具、机电、汽修、酒店管理等），好象不设就不时髦一样。如相当一部分计算机应用专业毕业的学生，根本不可能对口就业，或者基本上在流水线当普工。他们只要学生进校门，就不管学生如何出校门了。

４、教育教学管理的混乱。还有部分职校教育教学管理混乱，在一定程度上出现了“三无学校”（无学校：租借别人的场地，根本无法达到生均活动面积的要求；无师资：临时聘请离退休或者某些从来没有教过高中的在校初中老师；无硬件建设：无机床、无规范的计算机房等）的奇怪现象。甚至连教材也不按要求发给学生，开课设节随心所欲，根本不按教育部中职教育的专业设置开课设节。致使学生在２-３年内学无所获，导致学生大面积流失，致使老百姓认为“农民工”与中职学生无异，加重老百姓对职业教育的轻视和鄙弃。

５、就业管理的盲目与剥削

①、不负责任的推荐就业，只顾眼前利益，等同于农民工，不论年龄大小，专业特长，更不注重岗前就业的强化培训，只要是人，硬行塞到某某企业的流水线就完事。还有些年龄太小的学生也强行推荐就业，严重违犯国家劳动法。造成学生就业的混乱。

②、部分企业对劳工的剥削，也是影响中职教育的一个重要因素。个别企业，为了达到剥削劳工的目的，以解聘实习工或者无限制延长实习工为由来牟取暴利。因此当工人在某企业劳动到应该加薪提职的时候，该企业就会以各种理由解聘员工，再重新招聘另一批新工人，如此反复，自然达到牟利之目的。因而给学生家长形成了一种思维定势：某某学校的就业形势不好，千万不要把学生送到某某学校读书。

６、农民对中职教育认识的误区，在一定历史时期内难以改变。

①、传统观念的偏见：国家对普通高考的过分抄作，使老百姓迷失了方向。学而优则仕，沉迷于“学好数理化走遍天下都不怕”的传统理念中。老百姓始终认为，只有读了普通高中，才是学好了知识，读中职的学生都是考不起普通高中的，是成绩最差的，是表现最不好的，因此只要提某学生调皮，成绩差，如是有的老师或者家长就说，这个学生只能去读计算机专业，殊不知成绩差的学生，根本就难以完成计算机应用专业的全部课程的，至少高等数学、高等物理和计算机英语就不可能过关。加上老百姓要面子，认为只要读普通高中就是自己的子女有出息了。这种沉迷于传统小农意识的愚昧在一定的历史时期还占有相当的广泛的市场。

②、毫无依据地评价或者诋毁中职学校管理。他们往往以个别现象而代整体，以固定的思维方式而否定职业教育全部，认为不管怎么样，反正普通高中比中职好，万万不可能让自己的孩子到中职学校去学坏。当然应该承认，由于目前农村对中职学校的偏见，的确在近年内中职学校所招收的学生，有相当一部分表现是不十分优秀，相对普通高中来说，生源质量是要差一些，这是不争的事实。要想改变这一局面，还必须全社会形成合力，逐步提高农村老百姓的认训，同时也要提高农村初中学校和普通高中学校对中职教育的重新认识。在某种特定的时候，农村初中和普通县直高中正好是形成这种思想的蕴床和传播器。

③、读书无用论的思想逐渐泛滥成灾。这种思想的成因有两个方面的原因。一是本身因为该子女的不认真学习，三年学无所获，进厂劳动后，与农民工完全无异，或者读了三年普通高中，也没有考上大学，又无一技之长，因此家长认为读书无用了；第二是因家庭经济条件的限制，在可望不可即的高考升学大笔费用中自渐形秽，甚至连读中职的学杂费用也支付不起，于是对上门劝学的老师干部产生叛逆心理：大声为自己辩护，读不读书一个样，不读书照样打工。这是贫困与脸面交织而成的一对矛盾，这是家长在贫穷的压迫下无能为力改变自己目前困境而产生的一种对知识的蔑视和反抗。我想国家已经真正意义上认识到这一问题的严重性了。要不然为什么要从今年开始的每年拿出近300个亿来资助农村学生来接受职业教育呢？

④、民办学校不规范招生和不规范办学，尤其是那些“三无”学校的办学，的确让许多农民上当受骗，有损中职学校的办学声誉，导致农民对中职教育的失望。

⑤、期望值过高是农民自己给自己子女纺织成的一个无形的桎梏。有相当一部分农民，不能正确认识自己的子女，更不能正确对待学校对子女的培养目标，以为自己的子女只要进了中职学校，就是一个了不起的大人才，每个月如果赚不到3000-5000元，就说明这所学校是骗子，就奉劝家乡的其他子女都不要去这学校读书。他们把自己的子女看成了摇钱树。当然这与某些学校不切实际的招生宣传与虚假合同的诱惑有关。因而在他们的理想与现实不可能达到一致的时候，自然就产生了对职业教育的莫大反感。失望之余，职业教育是骗人的理论就不胫而走了。

三、思考与建议

1、加强对农村职业教育的宣传。解放思想，提高认识，是当务之急，首先要加强党政领导的宣传教育，其次是要加强对在职教育工作者的宣传教育。要把国家对普通教育与职业教育的比重与政府领导，与县直市直普通高中讲清楚，把国家经济建设的需求与他们讲清楚，从而达到变加大职业教育的政府行为为自觉执行普通高中与职业高中比重等同的行为，以彻底扭转职业教育不如普通教育的思维模式，端正读职高不如读普高，职高学生成绩差普高学生成绩好的错误认识，这是解决问题的关键。其三是加强对老百姓的教育和宣传，从根本上提高他们的认识，让他们自觉自愿送子女接受中职教育。这是解决问题的根本。

2、规范农村职业教育的办学行为。一是规范省市对中职学校的办学审批程序，合格者批，不合格者撤，决不留情，每年要加大督查力度。二是规范政府对职业教育的定点布局，加大政府对职业教育的建设投入，同时保证地方财政对职业教育农村学生学习费用补助的到位。三是规范学校自身的办学行为，彻底端正办学思想，规范招生行为和就业行为，严格按国家教育部要求按专业设置开课设节，工读到位。

3、努力健全教师职业资格认证制度，从源头上保障教师质量的提高。同时进一步完善职业技术教育体系，加快职业技术教育发展。我们应该借鉴瑞士职业技术培训和普通国民教育学制相互衔接的做法，在我国形成职业技术教育和普通国民教育相互交流的制度，促进职业技术教育的高学历化和普通国民教育高学历职业化的共同生长，构建国民终身职业技术教育体系，以提高中等职业技术教育的地位和向心力。

4、加强职业技术教育的企业化，加快培养大批现代化建设急需的实用型技术人才，大力推广“订单”式培训的办学模式，进一步促进产、学、研结合，加快“以工助读”步伐，真正保证农村学生读得起书，读得好书，读书直接为生产建设服务。

2007年7月20日凌晨草成于书房

-全文完-