——中美两国捐赠制度比较　

惊闻淮河遭遇1954年以来第二次流域洪水，已经启用四处蓄洪工程行洪，造成上千公顷耕地淹没、三万多间房屋倒塌、七十多亿元的直接损失、近两千万的受灾人口！解放军相关部队已调往抗灾前线，将于灾区人民共同抗击即将到来的又一次大降雨可能形成的更大洪峰！令人揪心哪！！！

再大的洪峰，总有办法抗过去，即使抗不过去，它也总会退去，但是无论行洪还是决堤，都会造成一定的灾害，最需要的还是灾后的重建和救济。我们身在千里之外，除了关心灾情之外，最需要做的莫过于尽快筹集救济物质和善款，在第一时间送到灾民的手里！于是我想到了前些日子写了还未发表的一篇有关捐赠救助方面的文章，稍加修改作成此文，发到我的博客和相关圈子，希望引起大家的思考和行动！

一会山洪暴发，一会龙卷风奇袭，这里地震刚过，那里山体滑坡，这个学费无着，那个无钱就医，九百六十万平方公里的大地上几乎每天都会有大小不等的自然灾害发生，十三亿五千万的人民，难免这个那个遇到过不去的坎子，这就需要有效的救济。救济无非两条渠道，一个来自政府，因为那是它的责任，另一个来自民间，因为我们都是人，扶危济困是人得以生存延续的本性之一。

然而，虽说我们的gdp已经位列世界第四，人均也达到让人兴奋的2000“倒拉屎”；虽说我们的亿万富翁比比皆是，吃喝嫖赌挥金如土之辈全球首数。但是每每遇到大灾小难，却往往不能得到满意的救助。这究竟是为什么？原因当然很多，但没有合理完善的捐赠制度和相关政策，广泛收集和合理使用民间慈善惠赠是其主要原因之一。

那么我们试着和只能算是世界中等水平的美国捐赠制度做一下比较，看看我们的差距究竟在哪里？

一、政府的态度和慈善机构现状：

美国：承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴。目前有120万家慈善基金组织，可以支配的慈善基金高达6700亿美元，资金规模占美国gdp的9%。

中国：以2004年为例，中国大大小小一百多家慈善组织获得的捐助总额约为50亿元人民币，仅占当年中国gdp的0·05%。

二、建立民间慈善组织条件和政策

美国：设立一家慈善性质的非营利机构，注册手续比设立普通的营利性机构还要简单，没有注册资金要求，也没有任何附加条件，只要交一两百美元的注册费，两天左右就能拿到营业执照，同时可向联邦政府国内税务局申请免税待遇。

中国：根据我国《基金会管理条例》，设立全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，地方性的不低于400万元，非公募基金会不低于200万元，而且必须为到账货币资金。

三、政府的税收优惠政策：

美国：相关法律明文规定，“为科学研究、文化教育、保健和社会服务等慈善机构捐款的个人，将享受免税优惠。”　目前有120万家免税慈善基金组织。一般情况，无论企业还是个人，捐赠都可在税前减扣应税额。

中国：中国只有中华慈善总会和中国红十字总会等十几家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织，而个体纳税人的捐赠，免缴的税额只在3%以内。

四、政府的税收遏制政策：

美国：对个人所得或遗产征收超额累进税，以遏制个人财产的无限扩张。比如，对于超过300万美元遗产，就要适用最高的遗产税率55%。按其政策，即使家财万贯的家族，到第四代所获得的遗产也只能为零。因而，对于企业家们来说，与其多半被征税，不如捐给慈善事业可以合理避税，还可以回报社会留下美名，何乐而不为呢？

中国：目前还没有开征遗产税，所得税累进率也不足以遏制亿万富翁层出不穷和代代相传。

四、对慈善机构的监督：

美国：政府对慈善机构的界定及其财务活动有一套完整、规范的管理办法。根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的运作：一是慈善机构提供的年度报表；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金。除此之外，还有关心慈善组织运作的非政府组织对其进行评估。比如美国全国慈善组织咨询局，就运用“慈善组织评鉴标准”，每四年对全国的慈善组织评估一次，评估结果通过媒体和网站公布，任何一个公民都可以去查账。

中国：我国《公益事业捐赠法》对善款运用属于哪个部门负责管理与监督，如何监督，特别是法律如何处罚违法行为等，并没有明确规定。受赠人如何公开接受捐赠，以及受赠财产的使用、管理情况，除捐赠人有权查询外，一般公民是否可以查询，亦无明确规定。这样，慈善组织的公信力从何而来？

鉴于以上情况，就出现了在中国善款不够用，有钱不愿捐，穷人捐得多，富人捐得少，想捐无处捐，有处不想捐，机构少诚信，施善多质疑的怪现象。

同时，这一系列的政策，造成目前中国有财的老子守财，无才的儿孙等财，老子巧取豪夺不择手段，儿孙花天酒地不思进取。与美国人信奉卡内基的名言“死后留下大笔财富的人是可耻的”，从而决不把遗产传给自家子孙，而年轻人也对继承遗产了无兴趣，更崇尚于白手起家，靠自己的奋斗实现梦想的情况，新成了鲜明的对比。　

老天太不慈善，又给我们添乱。龙卷风横扫一片，瓦砾堆还未清完，淮河又行洪一片，造成灾民数千万！急待救急的善款，可有着落可够填？踊跃捐赠可如前？有关政策可否变？……盼！盼！盼！

——子实　2007-7-11-16:00　惊闻淮河行洪，有感而发

本文已被编辑[咖啡茶1234]于2007-7-15 23:11:17修改过　

-全文完-