据悉，某县在召开人代会预备会期间召开代表中的党员会议，非党员的代表离开会场休息，90%以上人大代表是党员继续参加代表中的党员会议，离开会场的只有廖廖几个非党代表。有人不禁感言：“如今的人代会开成了党代会、官代会！”言语尽管有些比较偏激，但仔细掂量还是很有道理。按照目前的状况来看，人代会参会人员的主体与党代会的构成的确区分不大，“人代会开成了党代会、官代会　”还真道出了人大代表结构不合理的现状。　

纵观代表的结构，人大代表中的党员和官员名额居高不下、结构不合理是一个不争的事实。“人大代表官员多，政协委员老板多”这种现象在各级人大代表的结构中并不鲜见。某乡在代表选举中分配了4个名额，该县推荐一名，该乡推荐的乡党委书记、人大主[xi]又各占1名，余下的一名才是一线的农民，这位农民代表大多又落在村支书、村主任上，其选举结果必然是人大代表集党员和官员于一身。难怪中央党校王贵秀教授针对我国各级人大代表中官员占70%的构成现状会大声疾呼“代表中的官员之多是世界罕见的，人民代表大会不是官员代表大会！”

究其原因，不是基层选不出高素质的非党平民代表，而是党委推荐名额太多。一个三十多万人口小县只有不足200名代表名额，党委部门推荐的就达80多人，而且必须将党的意图变为人民群众的意愿。吉林省人大人事代表选举委员会副主任委员赵祥介绍，在优化前的代表结构中，来自基层一线的工人、农民数是较少，在代表人数中最多占到4%到5%。这种状况在各地是一种普遍现象。党委推荐干部过多现象，相对压缩基层平民代表的推荐，降低了选民推荐效率。

今年，全国、省、市、县、乡五级人大将集中换届，是能否改写“人代会开成党代会、官员会”现状的关键一年。笔者认为，一是要改革代表分配结构，制定好代表的比例要求，充分考虑非党平民代表的比例构成。二是党委部门要适当减少向基层推荐代表名额数，减少领导干部代表比例，腾出名额，让选民有条件推选出真正能为自己说话的工作在第一线的农民、工人和知识分子为人大代表。三是要充分发扬民主，尊重民意，依法选举，激发和珍视公民的选举热情，以提高基层人民群众政治参与度，真正让社会主义的民主政治建设得到充分体现。

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