本想以《转变政府职能》为题，一想，本人何许人也？连乡镇长都没有当过，何谈——转变——政府职能，这不是狗教猫如何抓鼠吗？也想用苏大沈健教授的《政府职能转变与经济发展》，虽说学生抄袭老师比老师抄袭学生“光明得多”，却又越想越不对劲，明眼人一看就知，张某连半个专家的一半也算不上。想了半天，还是以老百姓的身份“闲话”为好。

读到美国一高中生当选市长的消息，很是惊讶，乳臭未干的小伙子，在我们这里，暂且不谈有没有资格参选，会不会让其参选，能不能选上，只问他能胜任吗？我们的市长，每天都“因公”起早贪黑，疲于奔命，更不要说半天上班半天上学了。更难得的是，人家还没有因此降低工作效率，影响国家的大事市民的小事。我想了许久，可能是他们政府的职能太简单了，而我们则“功能齐全”。

八十年代中期，县委办和政府办领导先后动员我到办公室当秘书，都被我婉拒。我知道，秘书之后极有可能提任分管文字的副主任，根据下级党政领导多由上级机关下派的“惯例”，也就有了出任乡长或书记的机会，而且还有再“进步”的可能，比如当当市长什么的。其“好处”自不待言，还可“玩玩”政府职能。

但，我也非常清楚，当秘书，主要是给领导写讲话稿（如果领导不亲自写为犯法，以下问题可去掉一半），这讲话稿必须按规定的格式，必须与上面的提法一致。不能有自己的观点不要紧，问题是领导多喜欢王二娘的裹脚。为了显示领导的水平，必须原原本本抄袭和“修改”上级领导讲话，一抄数十页，常常是腰酸手痛脚麻；给领导“指正”的讲话稿必须手写（有微机后依然），字迹潦草不久连自己都不认识的我，那真是要命。更要命的是，当了几年秘书、副主任，回头一看成果：什么都是人家的——当然，也羞于承认是自己的。

生命就这样被浪费了一节，再浪费，那就到乡里当领导。当领导的主要任务，除了没完没了的请吃和吃请，一是没完没了的“听”会，二是没完没了的“讲”会，三是没完没了的“陪”会。“听”会回到乡里，立即贯彻执行，措施是开会。会上，依样画葫芦：部门负责人“安排”，相关单位“传经”，分管领导“指示”，人大政协领导“发言”，乡长书记“强调”。大小会议，不到会不行，到会不讲也不行啊，业务部门领导会埋怨你不支持，上级业务主管部门也指责你不重视，届时人家代表上级政府来检查评比，你吃不完兜着走吧。

如果当上乡长，虽然我会在各种会议中跟着上面喊政府职能必须转变了，因为加入世贸组织了，因为要进一步完善市场经济了，因为发达地区（国家）的成功经验已经表明了，但在工作中依然故我。

一是继续“越位”。不该由政府管的继续插手，比如，该由群众行使主体权力的人事任免，我得搞一套非常繁琐而又“先进”的制度，让工作人员认认真真走过场扎扎实实搞形式，根据我圈定的性别、年龄、资历“按图索骥”，将程序搞“合法”。当然，我这种“越位”还是“正常”的，不正常的时候是直接向下打招呼：提升某某，重用某某某。不这样，人家四川犍为县原县委书记田玉飞，怎能一边用先进的用人制度接受上级表扬，一边营业卖官5年收入现金及物品价值3000多万元呢！

二是继续“错位”。将地方和中央之间、政府内部各部门之间的职能交叉、重复起来，办法是搞机构“重复设置”；效果是有利时“鹤蚌相争”，有问题互相推诿。

三是继续“缺位”。应由政府完成的事情政府不去完成，如交通、水利、生态环境、医疗、养老、失业等“公共物品”让其继续短缺，继续享受不完备的经济立法，不清晰的竞争规制，不健全的信用和交易秩序所带来的好处。

以上是我随波逐流的一面，当然，也有向“善”的一面。

如果我升任市长——我是说如果，就将政府与人民的关系，从老子与儿子的关系，变成保姆与主人的关系；将人治政府变为法治政府——

第一件事就是制定规则。这个办法简单，我脑袋不够用相信专家们能行。我的政府只做规则的制定者和监督者，不做参与者。我的规则，不允许订了十条条条不具体，放之四海而皆准；不允许有弹性，比如“根据情节轻重给予5—5000元的罚款”而又无细则之类；也不允许“未尽事宜，酌情解决”之类存在，那样会让人联想到“酌情腐败”。

我的规则不能随便修改，比如，龟兔赛跑，制定了以快为标准，比赛中途决不能修改为以慢取胜；羽毛球比赛，决不允许比赛开始了改为一律用左手握拍。我不苛求规则多少，也不强求规则健全，在逐步完善中，更关注执行力度够不够。有了规则一定要执行，做不到的宁愿删掉，因为，有规则不执行比无规则让人更伤心、难过。

第二件事就是要求政府管得越少越好。简化工作程序，少浪费心思搞暗箱操作；减少红头文件，少浪费财政资金；减少各种会议，少浪费别人的生命。然后，撤销无所事事的单位，合并职能交叉的单位，留下来的单位，任务是抓紧干好老百姓不肯干或干不了的事。干事前，老百姓说他们中谁能干谁就上，干事中，说某人不再作为或乱作为了，立即启动规则让他“下课”。

第三件事就是鼓励竞争，反对垄断。像体育比赛那样，是骡子是马拉出来遛遛，我则站着观看，让他们去拼搏，谁赢谁当冠军，我不眼红，也不操心谁倒数第一会哭鼻子。将企业拆散分开，一家拆成两家，两家拆成四家，然后“坐山观虎斗”。好处自然会来，比如邮电行业分成数家后，老百姓享受的是接二连三的降价或间接降价；反之，铁路、石油、烟草、水电等独家经营行业，经常进行着“涨价听证会”。拆不散的就引进，比如医院，比如职工食堂。

第四件就是像保护眼睛一样保护环境。宁愿发展慢点，宁愿少收点税，宁愿少要点政绩，也不走先发展再治理的亏本老路，让绿水青山永存；保护社会环境，不允许张开手臂招商（许诺优惠待遇），关起门来打狗（凡是大盖帽都去乱收费、敲诈）；保护文化环境，将产业定位与文化协调，用先进文化促进经济社会发展。

第五件事就是“劫富济贫”。用“市场经济”鼓励勤劳先富，用“社会主义”解决贫富差距，推倒上学、住房、医疗这新“三座大山”。

第六件事……让老百姓能用我制定的规则将我赶下台。

你也许会问：即使你是市长，你能将你的设想变为现实？

就此打住，行文之初我已说明，我说的是“闲话”。

（之九：《遥望台湾》；谢谢支持·）

2006·6·6钟应山下

-全文完-