驾驶员上路需要驾驶员执照，汽车上路需要牌照，这点上不会有疑义的，有证管理是公共安全秩序的保证。

然而购置汽车的牌照在上海是需要拍卖竞标才能取得，于是就有了疑问了。汽车上牌只是一个普通的公共管理问题，一个车牌的成本也只不过百元左右，如今竞拍的牌照价格已经高达三万九千左右上下浮动。这一切是爱车族的蜂拥而致，还是公共管理为疏导而采取的一种保护措施呢？社会的发展与人们财富的增长，拥有自己的爱车已经走到了中国人的面前，买了车要上牌照就是必然的结果。而发放牌照是交通管理部门的一个正常业务，公共管理的一个表现，那么，公共管理的权利理念应该是以服务为主，怎么变成了一种惩罚的概念了呢？全国用这个模式的公共管理的城市恐怕只有上海了。

于是就在思考着一个问题，公共管理的舒与张都是可行，是一个管理技巧上的思索。为了控制汽车的总量，采取分期分批上牌应该是可以的。那么为什么原本不需要竞拍的事情却变成了热门的竞争？我们的公共管理系统难到就无力控制这个局面吗？

车子制造出来了，就会流入市场，进了市场就会流向马路。如果限制的话，可以采取限制生产的方法来控制嘛，但是市场经济并没有约束生产力的发展，车子还是滚滚而来。今年上海每月投放的汽车额度4000——6000辆左右，还是没有使汽车购置热降温，竞标价格还在上升，与去年相比上升了5000元左右，可以这样说，你投多少市场通吃。汽车牌照拍卖已经经历了数年了，我们粗粗估算一下，今年以每月投放5000辆，牌照价格平均为35000万元来计算，一年共计60000辆，拍得的金额就高达20亿人民币左右。这笔庞大的资金应该是计划外的收入，应该不在政府的预算内吧。当然无法了解这笔庞大资金将作何用？据说这笔资金是用来道路建设，这就疑问更大了，公共交通网络难道是靠这样的方式来筹措资金吗？基本建设费用早就有预算的。想起前不久社保基金一案也与公路建设有关。但是有一点是明白的，纳税人在交纳自己的税赋以外，车辆还有养路费，怎么还要额外加码？应该享受的公共服务没有了，却要为自己的车付出另外的高额公共管理费，这一切合理吗？上海车牌的拍卖已经有几年了，就是这一块原来不起眼的东西，如今却聚敛了上百亿的财富，这是个公共管理的技巧问题还是在滥用公共管理的权利的问题呢？这是权利创造财富的典型例子。上海有不少人为了规避这样不合理的费用，纷纷去外省为汽车落户口，无形造成了资源浪费，而车辆的总辆依旧没有减少。其实利益的受害者并不是公共管理者，而是那些无车人，汽车尾气污染、道路空间被挤占等等。那么拍卖的行为与动机是什么呢？老百姓又得到什么呢？

那么在一个国度里，地方上的政策有如此天壤之别，倍感奇怪。北京也是车满为患的城市，怎么就没有实行车牌拍卖呢？看来北京的政策更具有市场化的特点。

汽车、房子都是大宗商品，也是关系着社会进步的要素之一。合理地应用公共权利是为政者首先要思考的问题，改革开放20年来，对于橡皮图章大流程已经缩小了不少，譬如有许多公共管理的收费项目已经减少了许多，人民普遍欢迎叫好。那么我们的车牌拍卖制度是否还需要进行？拍卖终止的时间表定在哪里？事情的发展总有许多联想：上百亿的额外资金去修路吗？是搞基本道路建设吗？还是作为了一部分人的灰色收入呢？还是通过其他形式返还给纳税人了呢？可能只是一个猜测，百姓很少能了解到这样资金进出的情况。

公共管理关系到公共利益，公共利益只能是维护而不能滥用。权利的滥用是政治腐败和经济腐败的根源，我们的思想里关于如何服务于民的意识还是薄弱的，人民也并非是富得流油成为任意压榨的对象。公共管理的重点应该放在治本上来才是正确，基本建设滞后于社会生产力的发展已经迫在眉睫。有句话这样说：要致富先修路。不能什么赚钱就做什么，上海这样的大都市房屋建设倒比道路建设要快，而且大都只着眼现在，没有面向未来。家用汽车不单只有路的瓶颈还有停车难的问题等等。

4年前，上海市人大制定了一个地方性法规《上海市机动车管理条例》，依据这个条例，从2000年开始，将国产车牌照无底价、公开拍卖。据统计，从2000年至今，共发放牌照10多万张，车牌价格也从1万多元一路飙升到4万多元。前不久，上海市政府新闻发言人表示，目前不准备改变私车牌照拍卖方式。理由是，上海市采取私车牌照拍卖方式，是为了控制机动车数量过快过猛的增长，缓解道路拥堵状况的阶段性做法，拍卖所得款项全部用于公共交通道路建设。看来滥用公共管理权利仍然在继续，而且地方人大条例也继续对抗着全国人大制定的《中华人民共和国道路交通安全法》和《汽车产业发展政策》。正如中国人民公安大学法律系教授余凌云所说：“你只能在《道路交通安全法》规定的这个框架之内进行规定细化，而不应该在这个《道路交通安全法》之外额外地增加公民的义务。”对上海继续拍卖牌照的举动，我们只能用脚投票了！

（声明：本人无车，也不想拥有私家车。）

2006年12月2日

本文已被编辑[“逝者如斯”]于2006-12-5 21:47:53修改过　

-全文完-