一遇换届、过节等特殊时期，从上到下总要发一些诸如“禁止跑官要官、卖官买官、索贿受贿、收钱送钱”此类的文件，单位自然要组织学习，不管领学者如何地意正词严，听的人大部分都知道——哄傻子呢！想当官就赶快跑送吧；过节了，该送红包了。文件禁止的，似乎成为提醒、倡导的！为什么会这样？这就涉及到潜规则。

规则是道德和法治的基本架构，是公平和秩序的维系，是国家、社会、人际正常运转的基本准则；潜规则基本上是规则的倒行——规则禁止的，潜规则大行其道；规则提倡的，潜规则不以为然。潜规则以规则为交易对象。是以潜规则最大的危害的是对社会道德、民主法治的侵蚀。

“基层的歪嘴和尚把经给念反了！”人们常常把规则演变成潜规则的罪魁祸首定向基层工作者。其实，是受蒙蔽，并未找对对象。俗语“上梁不正下梁歪”，指明了正确的方向。

卖官者与买官者、受贿者与行贿者，谁站在潜规则的上游？明眼人一目了然。卖官者比买官者、受贿者比行贿者更具支配潜规则的权力。卖官者、受贿者自是“上梁”，买官者、行贿者自是“下梁”。

只有真正明白“上梁不正下梁歪”，从“上”而“正”，不搞“孙子得病给爷吃药”的事，才有可能消灭潜规则。

从现实看，“正上”不能只靠“上”自我约束，须健全民主法治，强化民众的民主监督力量——譬如参加议决会议的工人、农民、普通职工等主人占70%以上；公仆不能太多，应控制在10%左右，否则仆人会把主人炒起吃了。当然，最好能像《小兵传奇》中的大唐帝国，开露天广场会议，让“阳光”照亮每一个角落。

国家里，行政力量是主导，唯行政机关先行消灭潜规则，其他行业的潜规则自会销声匿迹，否则所有的努力都是枉然。（2006/11/19）

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