促进节约集约高效用地，除要运用法律和行政手段外，经济手段的运用尤为重要。

运用经济手段，促使节约集约高效用地，通过提高新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税收缴标准等增加土地使用权取得成本从而控制新增建设用地十分必要，这是把好“入口”关；而对“由增变存”的存量建设用地收取土地使用税（费），更为必要和重要，这是把好“利用”关。

我国存量建设用地数量巨大。这些土地，除使用者在最初取得土地使用权时付出了一次性的经济成本（多为低成本）外，其后便是持续地无偿使用，很大部分处于粗放利用或闲置状态。增加其持续使用成本，一方面可以直接促进这些土地的挖潜盘活、合理利用，另一方面可以间接遏制新增建设用地扩张，从而最终达到节约集约高效利用土地的目的。

如何用经济手段促使存量建设用地向节约集约高效利用方向发展呢？国家过去已有好的行之有效的办法：对城镇国有土地，以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定税额逐年计征城镇土地使用税（参见《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》）；对农村宅基地，实行有偿使用，按“在规定用地标准以内的，既要体现有偿原则，又要照顾群众的经济承受能力，少用少交费，多用多交费；超标准用地的，应规定较高的收费标准；对级差收益较高地段，收费标准要适当提高”的原则收取宅基地使用费（参见国发〔1990〕4号《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》）。从实际效果看，对使用者已取得土地使用权的土地持续征收城镇土地使用税和宅基地使用费不仅为国家和乡村发展建设聚集了大量资金，而且有效控制了用地无限扩张、利用粗放和耕地锐减势头。表现在农村，扩大宅基地，多占、超占土地，违法用地等问题一时间销声匿迹，绝大部分村民纷纷主动将多占的土地复耕、超占的土地退还、闲置的宅基地交回集体安排使用。节约集约高效利用土地在经济这只“看得见的手”的作用下，逐渐成为人们的自觉行动。

但由于种种原因，城镇土地使用税征管不力，随意减免，甚至于不少地方至今仍未起征；农村宅基地有偿使用工作从1990年1月3日《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的通知》发出到1993年7月22日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》颁布取消农村宅基地有偿使用收费、农村宅基地超占费，仅开展二年多，便无疾而终。

因经济这只“抽得人肉痛的手”力量减弱，虽然国家不断强化法律和行政手段（多次修改法律、颁布大量文件，实行最严格的土地管理制度），但在促进节约集约高效用地方面，效果明显不如综合运用经济和法律、行政手段好。结果不可避免地出现了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）开首描述的结果：“建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。”

好在国务院已注意到这点，《通知》对“调整建设用地有关税费政策”等做了指示，拟将经济手段与法律、行政手段综合运用，严把土地“闸门”。这无疑是及时科学的决策。但《通知》对经济这只手阐述不尽全面完善。

通知在提到土地的取得成本等一次性税费项目（征地补偿安置费用、新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税等）时，将《土地管理法》明确规定的耕地开垦费这一重要费用拉下。而对土地使用中的土地使用税（费）只提到提高适用于国有土地的城镇土地使用税征收标准，对集体土地有偿使用只字未提。同时，未提及提高违法用地处罚标准问题。

通过以上分析，针对《通知》存在问题，笔者建议：

一、纳全新增建设用地税费项目，并大幅度提高缴纳标准。

二、除对国有存量建设用地征收提高标准的城镇土地使用税外，对集体建设用地参考城镇土地使用税和1990—1993年宅基地有偿使用费征管办法、经验，对集体存量建设用地开征集体土地使用费：将征收范围扩大到包括宅基地在内的所有集体建设用地（如企业使用的集体土地），根据用途、面积等因素确定收费标准，逐年按使用面积征收。为减轻农民负担，对农村宅基地，一户一宅且在规定用地标准内的不予收费，多宅和历史形成的超标准用地的高额收费，违法用地的加罚；对自动拆除交回集体使用或经批准转让的宅基地，对终止土地违法行为恢复土地原状的，从交回、批准、恢复之日起免交使用费。所收集体土地使用费“取之于民，用之于村”，实行村（组）有、乡（镇）管、银行立户制度，用于村内基础设施和公益事业建设。由于向农民征收集体土地使用费只指向多宅户、超标准用地户和违法者，因此并不与减轻农民负担相矛盾。

三、大幅度提高违法用地处罚标准。必须首先使违法用地的经济成本大大高于依法用地的经济成本，才能更有效地控制违法用地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的非法占用土地罚款额30元/平方米以下，大大低于包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税等在内的依法用地向国家缴纳的首付税费标准。

只有加大经济这只手的力量，同时结合法律、行政的强有力的两手，三手并用，土地“闸门”才能够把住，节约集约高效用地才可能实现。

-全文完-