——治理城市卫生痼疾之愚见

“重”罚之下必有“懦夫”？是的。这是从一个大家耳熟能详的语句中得出来的相对的说法——既然“重赏之下必有勇夫”，那么反而言之：重罚之下必有懦夫，也许同样成立。当然，我这里是想把这句话用在治理城市卫生痼疾的具体环境中来进行讨论的。

城市环境卫生是一个长盛不衰的话题，随时随地都能听到人们为它而发出的喋喋不休的讨论——有牢骚，有喟叹，有讨厌，就是很少听到有发自内心的肯定和褒赞。说实在的，汕头的市容环境卫生状况如何，大家都有目共睹。尽管头上还顶着“国家卫生城市”的光环，但这并不能说明环境卫生已经没有问题。实际上，卫生状况还是不容乐观，种种缺点和不足仍然存在，诸如脏乱差，被人们遗忘的卫生死角，人们乱丢垃圾、随地吐痰扔纸屑、乃至随地小便等等现象，依然不时地窜出来，冷不丁出现在我们的视线里，让人觉得痛恨不已又无可奈何。至于城市通病——牛皮癣，更是顽固得如同千年的老石头，令人头痛不堪。但你不能一味指责行政部门管理不力、执法疲软。实际上他们已做了大量的工作，想出了一条又一条的对策，只是仍然没有找到根除此类顽疾的灵丹妙药，而致诸如此类的现象，就象被秋风扫落的叶子一样，候春天一到又蓬蓬勃勃地在树上生长出来了。事实上，在目前市容环境卫生领域的立法仍然严重滞后甚至存在许多空白的条件下，有关部门在很多情况下也确实是有心无力。

所以我说“重”罚之下必有“懦夫”。明白点说就是对于那些平素不讲究卫生、屡屡给我们的城市形象抹黑的人，给予比现在再重一点的惩罚——经济上的或是行政上的，让他们因受罚而生畏惧，成为“懦夫”，从而变得自觉讲究卫生起来。这里所说的“重”罚并不一定真的就得多重，但起码必须不同于现在隔靴挠痒式的处罚，那样是根本起不到任何震慑作用的。世界上许多先进的国家和地区无不是这样的，诸如新加坡或是香港，他们甚至对于人们口中随便吐出的一口小小的痰，随手扔出的一页小小的纸，就开出了“重重”的罚款或是拘留。而这样换来的却是人们自觉养成的良好公共卫生意识和习惯，以及令全世界游客无限向往的美丽整洁的城市面貌。

我们在谈论城市卫生难以治理的问题时，往往最后都会归结到“市民素质差，公共卫生意识淡薄”这样的结论上。这确是事实，一语点到了要害处。但问题是我们在提高市民素质和卫生意识上到底都做了什么呢？效果又怎么样？实际上很多时候只是发出空谈并徒然做出无可奈何的喟叹而已。既然多年来一以贯之的斜风细雨式的宣传教育无助于市民素质的提高，那么，人家“重”罚之下必有“懦夫”的做法，是不是值得借鉴或引用呢？要知道，在很多时候，素质的提高和良好习惯的养成，仅靠人的自觉或外来的宣传教育往往难以奏效，而严格的管理和处罚却每每能带来意想不到的效果。只是值得注意的是，在提倡文明执法、依法行政的今天，“重”罚却不能无法可依，不能随意行之，否则就有悖于城市管理和执法的初衷。由此也才说到了最为关键也是最为紧要的一点——立法先行！

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