加入世贸组织后的中国，由于历史上的原因将在短期之内产生农村人口向城市的大规模流动。这是中国农村生产力极度落后埋下的隐患。我国农村生产力与城市工业生产力发展普遍不平衡。建国后，农村政策，严重制约了农业生产力的发展。尽管这是经济基础与上层建筑规律使然，对于当时的人与现代的人几乎都是一种无奈。但是为了今后尽可能少地浪费机遇，总结一下教训还是很必要的，以便继往开来。

建国伊始，我国的农村土改是建立新政权的须要。农村人民公社也是必不可少的尝试。可总结改革开放后的农村政策，不能不说我们又失去了一次机遇。人民公社的尝试已让我们付出了惨重的代价。本应该痛定思痛，选择一条符合时代的发展农业之路。但慌不择路，饥不择食，搞了包产到户。虽然暂时解决了全国人民的吃饭问题。可埋下的隐患严重制约了当代农业发展。

人类文明发展到今天，我们的农村还有相当一部分农民使用二千多年前的生产方式。生产力水平与西方国家差距之大是今天绝大多数农民无法了解的。根据有关资料显示，美国只有4％的农业人口。生产粮食还能大量出口。按我国九亿农民计算，中美农业生产力水平相差将近三十倍。有一些粮食品种，运抵中国的价格比我国自产的同类粮食价格还要低或持平。即使价格持平，加上质量因素中国农产品的市场竞争力也是很低的。亚洲各国的农业生产力虽没有美国的生产力水平高，但由于运费较低，仍对我国市场的自产粮食产生一定的威胁。据不完全资料显示，泰国大米、台湾大米运抵我国南方各省的价格就接近我国自产大米的成本价，而且质量要比我国自产大米的平均质量高。原本在南方盛行的东北大米已渐渐地失去了原来的魅力。正在失去部分市场。然而更大的威胁还是来自欧美，如果三五年以后，根据wto的规则，我们农业市场再基本失去保护关税与限额，成亿的农民要面对丧失以农谋生的现实。

上面我们只是对当今市场现状作了客观分析。有许多隐性因素尚未考虑在内。内在的因素是我国农村的生产结构正在发生变化。毋庸置疑，我国现有上亿的农民以民工的形式涌入城市。那么这些农民的原有责任田哪里去了？他们本身都是农业生产的壮劳力。他们一出来，家里的老弱病残哪能承担起繁重的农业劳动。根据不完全资料显示，由于农民负担日渐加重的现实，相当一大部分农民把自己的责任田有价转给他人耕种。巧妇难为无米之饮，不进行政治体制改革，庞大的政府机构负担决定农民没有减轻负担的可能。虚夸政绩在我国已成燎原之势，不可遏止。老百姓已把我国统计报表列为四大虚之一，据一部分搞统计的人士提供，统计报表上报后常常被打回，原因是未能反映当政者的责任目标。有时须多次修改，才能过关。就连人口普查的结果都得修改，统计部门被迫虚报死亡人数。以求显示当政者的计生责任目标。虚报的背后，是地方的亏空。可还得保证政府的正常运作，所以这种亏空只能转嫁给农民。因此，从表面上看，政通人和。有的地方甚至还搞了减员增效。可地方政府工作效率之低决定，它要想正常运作，就必须增加人员。这部分人员的开支又成了农民的隐性负担。农民责任田的出租就在这种背景下应运而生。出租责任田的农民，有的进城打工，有的搞起副业。因此在农村出现承租责任田的种粮大户，他们有资金可以支配农业再生产，有关系可获取廉价生产资料和推却不正常的负担，有能力购买农业机械，进行规模化生产。有渠道使粮食保值销售。这种现象还是比较积极的。还有一部分农民，把自家的地种完就出去打工，任粮田自由生长，不去管理。勉强应付公粮与口粮，甚至以产量低为由只留口粮不交公粮。因为种粮赔钱。这种脆弱的农业生产体系，不但支撑不了多久，即使支撑下去也不会有好结果。因为要提高农业生产力，就必须进行规模化生产，农村责任田出租就是生产力发展的结果。

脆弱的农业生产体系是经不起入世后国际市场的冲击的。如今我国农民大都不愿向农业生产中投入。其中绝大部分是无力投入，还有一少部分是因无利可图。据不完全资料显示我国农村有相当一大部分农民靠农业贷款进行生产，可由于负担过重，无法偿还贷款，就只好在第二年补办个贷款手续，如此滚贷恶性循环，如果国家收回贷款，农民就除了生活必须品以外无任何财产而破产。这种现象在东北地区大约有60～70%左右。更值得重视的是有的地方为了完成虚夸政绩，在农民如此艰难的情况下，派政法人员配合下乡收公粮，并有时采取一些强制手段，农民与政府的矛盾有尖锐的趋势。农业生产体系中这种种矛盾决定着我国农业生产已面临着一场技术革命。不提高农业生产力，这诸多矛盾都无法解决。这场农业产业革命是我国农业走向世界的必经之路。从长远的利益来看，我国农业产业的改革是关系着民族独立和国家主权的大事。试想我国要是有三分之一的人口依赖国外进口粮食生存，我们再有多少核武器也无法维持国家的主权了。可三五年后，国际粮食涌入中国市场，我们有多少农民可以凭自身的能力使自己的产品与国外质优价廉的农产品竞争。面对土地无法生存的农民势必涌入城市，据有关专家预测，三五年之内将有近四亿农村人口因无法在农村生存而进城。这个数目是我国现有城市人口（六亿多）的一半。它对城市的意义暂且不提，重要的是我国农业能在三五年内将农业生产力提高到弥补这部分弃农的人口给农业造成的缺口吗？没有国家的扶持回答是否定的。这对我们的共和国来讲是存与亡的考验。如何理顺这历史上空前的乡城人口流动，有着划时代的意义。

进入城市的农民与工业生产力发展造成的失业工人将成为未来我国城市发展的严峻问题。三五年内谈提高人口素质无异于天方夜谈。目前急迫的是如何在现有人口素质前提下，怎样解决这不可避免的城市增容。国家为了保障进入城市的农民生存应该出台些什么政策？根据国外的经验与我国农民的素质，他们中的绝大多数未来将在城市里从事第三产业，然而这三五年也正是我国工业整体发展的低糜阶段，农业产业的再创业阶段，没有农业、工业的发展，第三产业无从谈起。没有生存出路的数亿人口是很恐怖的。这超出了国家机器的承受能力。欲先取之，必先予之。本次人代会应该认真研究城市的第三产业发展政策问题。富兰克林·罗斯福能用以工代赈解决经济危机与国家长远发展的矛盾。我们也未尝不可效仿。以象征性的管理税收，支持第三产业的发展，代替国家赈济。应该强调这象征性的税收不能以正常税收的标准来确定，它只能作为管理依据，不能作为国家财政收入的重要来源。但不同的城市可根据其发展水平制定不同的标准。这个标准可用来扶持本城市第三产业发展，也可用来制约第三产业发展规模。但全国应由专家研究个保障城市人口生存的最高限，并分成档次，按城市发展规模相应对号。

农业生产机械化、智能化是未来提高农业生产力的重要出路。可这一切得实行规模化生产才能有实用性。然而农村现行的包产到户的责任田制成了发展规模农业的障碍。首先，我国缺少管理规模农业生产的人才，其次农民普遍缺少有承担规模农业的经济能力。如何引导农民正确对待土地使用权的商品属性。以免造成国家政策多变的不良影响。实行农村城市人口互动，支持城市里的资金向农业流动。实行农业生产工业化管理，鼓励发展股份制农业。建立大规模农庄。允许农民以土地使用权的形式入股农业生产企业，以农业工人的身份参与农业生产。鼓励大农庄经营者进行智能投资，建立农业生产监控、测试系统。进行智能化管理。国家建立农业生产技术有偿服务机构，一方面进行农业技术服务，一方面进行农业研究。实行农业生产工薪保障制度，根据农业企业的雇佣工人数额确定该企业的工薪保障储蓄，以维护农业工人的利益（城市里也可尝试实行）。按城市平均水平确定最低工薪制，有克扣工人工薪的立即查封，进行拍卖。拍卖款项首先偿还工人工资，余者罚没国库。如企方能提供工人违规或造成损失的证据，可交劳动仲裁部门仲裁。总而言之，要经专家研究将农业生产体系改革一步到位。

造成农村人口向城市流动的外在因素也很多。中国农产品市场的巨大消费能力，将刺激一部份冒险家到中国来寻求借鸡生蛋。比如外资或合资要是建立个农业生产有偿服务企业，对农业生产的每个环节都提供有偿服务，并以秋后的粮食作抵压，可以合理合法地参与农业生产。本来就种地不挣钱的农民，能不用耕种，用土地所产粮食的一部份就能换到完成公粮、满足口粮他们还会躬耕于田野吗？脱离劳动的他们将更多地涌入城市。所以我国应该在农业生产方面引进外资，分期或长期出卖土地合法使用权。长期的农业土地合法使用权可以极高额的价格市向全世界出售，入中国籍的可享受一定的优惠。有政权与法律的保障谁使用土地，这土地都属于中国，为中国人民服务。没有了政权法律的保障，土地可以属于任何人。

除粮食生产外，市民对蔬菜消费质量的要求越来越高，自然生长的蔬菜要达到绿色蔬菜的标准成本高利润薄，蔬菜生产工业化的无土栽培技术已悄然生起。今后无土绿色蔬菜生产方式将取代大量的菜农繁重劳动。无土栽培土地利用率高，可一年四季不停地生产，仅靠自然种植，年产一茬或几茬的原始蔬菜产品能竞争得过这高科技产品吗？全国城市周围的大量菜农首先将近水楼台进城找饭吃。时下吉林市周围的蔬菜大棚已经基本绝迹。因为山东的蔬菜已经可以当日由高速公路运抵吉林市。并且占据了相当大的市场。

迅雷不及掩耳，也许我们中国相当一部份人还没弄明白wto是怎么回事，外国商品、外资就已改变了我们的生活。不可否认中国有中国的国情，我国还是一个耕地资源较少的国家，有相当一部份山坡地、洼地不适宜机械化生产，这部分土地也是宝贵资源，可用来以纯原始方式生产绿色食品，将其建成活农业历史博物庄，一方面大搞旅游，一方面可以用自产农产品招待游客。给现代化都市的人们一个返朴归真的享受。

学习西方文明也是一个扬弃的过程，只有民族的才是世界的。入世带给中国各行各业带来机遇的同时也带来新的思考。

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