——走马“土地经营城市”揭秘“澧县现象”

编者按：土地是人类的母亲。一个家园，一座城市，一方地域，不管多么繁华与辽阔，抑或细小精致，也不管多么的古朴或现代，都与土地资源密切相关。在全国第15个“土地日”来临之际，在《土地管理法》颁布二十周年欢庆之时，在澧县第十届党代会召开之日，我们把澧县国土资源人用厚重的大地之情、用临风远虑的睿智秉性勾兑的一杯摩登的城市鸡尾酒，描绘的一幅现代的城市工笔画呈现出来，以飨广大读者。

城市不很大，看起来却有令人惊叹的宏大气魄。这就是古之澧州今日澧县城。

品质见证实力，时间兑现承诺。自207国道湖北方向上澧浦北路，一条80米宽的6车道公路夺目而入，豪华灯饰、绿化隔离带让人美不胜收。入县城，城市现代锋芒展露于澧水之畔：先声夺人的这“城”那“市”目不暇接，车水马龙；十里澧州大道更是洁净明亮，川流不息，斑马线历目，红绿灯闪烁，五彩缤纷的玻璃幕墙热情奔放；一排排望不到尽头的建筑物和各种景观错落有致，相映成辉；游人如织的街心花园广场，喷泉、绿树、草地和酒香花语掩映其间。倘若华灯初上，则又是另一番彩幻世界。

难怪省内省外记者纷纷撰文、惊呼：这哪里是一座县城，简直就是一座中等城市！城市艺术经营，和谐精心策划！无怪乎省国土资源管理局对此冠以“澧县现象”在全省宣传推介。

城市发展与土地经营

城市化神奇地打造出了一张张精美绝伦的澧县城市名片，澧县人为之自豪。澧县国土资源局局长陈克山一语道破天机：“当城市基础设施和公共职能达到一定水平后，决定城市发展的是城市化水平。城市规划和建设服务于城市运行效率和市场发展，而国土资源局则肩负城市发展的物质和环境保障。”

国土资源是兴城创市的大舞台。土地储备中心和土地交易中心大梦先觉，全力加速城市化进程，广纳资金对旧城进行改造，对全县所有商业用地实行公用招标拍卖，“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，从而掌握政府调控市场、配置土地资源的主动权。土地储备中心用灵活多样的收购储备形式，如今储备土地1200多亩。土产交易中心三年来已出让土地115宗480多亩，平均每年出让收益4000多万元。2003年，全县招拍挂面积435亩，交易总额9725万元，城市建设投入3430万元；2004年，交易总额11000万元，城市建设投入2800万元；2005年，交易金额15000万元，城市建设投入4000万元。政府不遗余力，近几年累计投资3亿余元进行城市基础设施建设，其中就有国土资源局每年筹措的3000万元左右的资金。

这就是土地资源的份量！这就是土地资源的神奇！

城市升级与土地大盘

将一条街道作为一个个品牌进行打造，绿地成为城市最活跃的因素，街道不再是单纯的购物街，而是集商业、休闲、办公、旅游为一体。县城路网不畅断头路众多的格局逐渐改变。经过整治的栗河穿越县城，不断衬托出这座城市的个性；澧浦北路、澧州大道让人看到了大都市的气派；街心花园、电信大厦、农行大楼、国土大楼等标志性建筑成为这座城市一张张无与伦比的城市名片。创建省级、国家级卫生县城、省级文明城市、省级园林城市，打造澧水流域中心城市，无一不印证澧县国土资源人所付出的艰辛。“执法打天下、迎来艳阳天”，“全国土地执法模范县”的称号不是浪得虚名，而是执法人员辛勤汗水换来的最好回报。寸土寸金的神话开始在这个城市一幕幕上演，城市繁荣和市场竞争力表现得更加酣畅淋漓。

澧县城市建设注重城市特色和城市价值，以“细琢小家碧玉，推崇大家风范“的升级思路，完善城市功能，提高市民生活质量，培育知名企业和品牌。旧城改造的重点工程新世纪花园、华侨别墅小区、梨园商业步行街、再就业广场，不断使城市品位提高，迎来了土地资源的大盘时代，平均地价由1998年的每平方米1780元暴涨到如今的3500元，单宗土地最高价达到每平方米9800元。

土地大盘，开始左右城市发展方向。

城市扩张和资源整合

“九纵九横二环路”的城市格局轮廓逐渐清晰，澧县城市扩张的脚步声清晰可闻。城市规划区由原来的15平方公里增加到33平方公里，建成区由原来的4平方公里扩大到25平方公里，实现了城市中心的转移，城市化水平以每年3个百分点递增，极大地推动了全县城市化水平。

澧县国土资源局积极争取银行融资，每年不少于1000万元收购旧城改造的商业用地，再投入资金进行资源整合。三年来，投入前期开发费750万元，开发整理土地1500亩。一片片杂乱无章的棚屋被拆除，一口口臭气熏天的堰塘被填平，一条条新修的水泥马路穿越而过，配以完善的水电、下水设施和绿化隔离带。

澧县城市的魅力更应该在于文化底蕴！曾被工业化搁在一边的传统文化和古迹返朴归真，洗墨池、文庙、八方楼、古城墙、蜚云塔等澧州内外八景和沿栗河、澧水沿岸风光带得到保护和修缮，文化广场、临江大道、兰江阁、益侨广场等现代景观得到规划与建设。文化是魂，建筑是载体。这些灿烂古文明与世纪新建筑完美结合，成为澧城宝贵的财富，成为城市文化底蕴的特色标志。

城市效应与人性化服务

无论是城市战略还是城市经营，澧县城市建设不光把注意力放在资金、土地、建筑、企业等方面，同时也把人的因素当做城市核心。可以说，城市始于人也终于人，没有人口的聚集，就没有城市，而城市发展是为了服务人和促进人，这是城市效应的对立统一。

澧县国土资源局在充分发挥城市效应时，将人性化服务放在首位。国家重点建设工程的征地拆迁以及县内工业项目建设，他们实行特事特办，急事急办，优质服务。日本马佩佩株式会社投资2000万元的诺雅蚕丝项目尽管处于非典特殊时期，国土资源局破例处理，特事特办，仅三天就办好了相关手续。投资4500万元的“新澧化工”二期工程由于手续不全，迟迟无法开工，澧县国土资源局急事急办，连夜赴现场测量，两天后，四川客商手捧省厅颁发的“用地许可证”，颇生感慨：“这种办事效率和工作作风，更令我增加了投资信心。”

县城西部工业园依偎澧水，与彭山隔水相望。经过国土资源局“亲近自然，与山水和谐共处”的精心打造，这里也逐渐成为令投资者怦然心动的亮点。最先抢摊者淘得了第一桶金，财富效应于是让更多的资本踊跃而至。“北京中新集团”、“国人环保材料”、“金健米业”、“平安医械”相继相中这个经济走廊，资本逐利而来，一度无人问津的工业园区展开了新一轮的“圈地运动”，精明的商家纷纷注资抢滩，工业园区土地开始淌金流银。

土地经营城市的“澧县现象”为未来城市竞争填注了无限活力，也为澧县国土资源人带来了数不胜数的殊荣：省“模范职工之家”、“省文明卫生单位”、“省市体育先进单位”、“省全面工作先进单位”……凡此种种，令人兴奋，令人感动，更令人瞩目。

本文已被编辑[古草]于2006-6-15　20:41:58修改过　

-全文完-