5月3日上午9时，湖南耒阳市两名民工在一栋私人建房进行外墙装修时，不幸坠楼身亡。事件发生后，耒阳市公安局治安大队迅速介入并开展调查工作，发现造成民工坠楼的原因是建筑老板钟艾民违规使用简易吊栏。很快，钟艾民因涉嫌重大安全责任事故罪被警方刑事拘留。虽然，责任人员受到了法律制裁，然而该案例反映出的城市民工安全问题却给世人敲响一记警钟。（见2006年5月10日《衡阳日报》）

随着城市建设的飞速发展，越来越多的农村剩余劳动力“潮涌”而入，形成了一支庞大的民工群体。然而，这些民工的劳动安全却得不到基本保障。一方面，大部分民工文化程度低，安全常识严重缺乏，安全意识普遍不强，加之他们主要从事危险性较高的体力劳动，因而成为安全事故高发群体。另一方面，一些私营、个体老板利用民工群体法律意识薄弱和急于就业，不重视安全保护，思想麻痹，存在侥幸心理，在资金上舍不得投入，安全管理混乱，隐患较多。特别是不少建筑企业，制定的安全责任制写在纸上，挂在墙上，形同虚设，得不到有效的落实。有的施工现场临时用电、脚手架等安全防护措施不到位，甚至未按要求配足安全管理人员，这些都为事故的发生埋下了隐患。同时，政府部门对民工安全管理机制不健全，对民营企业安全管理存在漏洞和薄弱环节，安全防护措施没有真正落实到位。前不久，在重庆市民工张某在一幢新楼粉刷作业时，一脚踏空，在坠楼过程中幸被事先捆在腰部的安全绳吊在空中，但头皮却被墙体伸出的钢筋撕去了一大块，鲜血直流。事后，媒体记者在事故现场采访时发现，在当地的私人建房中，绝大多数没有安全防护措施。更令人吃惊的是，几乎所有民工在接受调查时认为私人建房子不需要设置安全防护网。此外，民工交通安全问题也比较突出。以笔者所在耒阳市为例，2005年发生的城区各类交通事故中，有58·6%与外来民工相关，其中民工负同等或主要以上责任的占到90%以上，比例惊人。

时下，煤矿安全、矿工安全问题正日益引起政府部门以及社会各界的关注，整治力度不断加大，地方矿难频发的势头已初步得到了有效遏制。但是，城市民工安全问题仍然没有得到人们的足够重视。近几年，全国各城市建厂建房倒塌事故不断发生、城市民工安全伤亡人数急剧增多就是例证。民工生活在城市最底层，属于弱势群体或者根本就是无势群体，他们从事的是城市人不愿干的建筑、搬运、厕所清洁等脏累差的活，对城市的贡献很大，却享受不到市民同等待遇，不但被人歧视，而且工资低，安全无保障，这是极不公平的社会现象。城市职能部门应当加强对民工劳动力市场管理，注意对劳动保护产品生产、工地安全防护措施和民工安全教育培训的检查，对安全不达标的用工单位应勒令停产，并加大安全监督管理和处罚力度。同时，要建立健全民工安全保障机制，强力推行经济措施，例如强制建立意外伤害保险、业主交纳安全风险抵押金、提高抚恤水平和将职业卫生安全投入纳入成本等等。唯有如此，才能对民工的安全作业防患于未然。

2006年5月12日作

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