构建社会主义和谐社会是全党工作的中心任务，也是时代赋予公安机关的神圣使命。近年来，耒阳市公安局针对本市治安情况比较复杂、刑事发案居高不下、城区抢劫、抢夺、盗窃犯罪活动猖獗的实际，在深化严打斗争的同时，探索实施了提高社会治安防控能力的“创安工程”。为分析掌握违法犯罪的特点和原因，研究预防违法犯罪的对策，最近我们对如何深化“创安工程”防控体系、从源头上减少违法犯罪诱因进行了调研。

通过调查，我们发现当前违法犯罪呈现出以下特点：从作案者年龄来看，未成年人违法犯罪突出。在已打击处理违法犯罪人员中，未成年人违法犯罪占27%；不够法定年龄，未受打击处理的未成年人违法犯罪占违法犯罪人员总数的23·4%，其中“两抢一盗”犯罪人员中，未成年人犯罪占59·4%；从作案者职业来看，农民和下岗职工、无业居民占大多数。在调查的400名违法犯罪人员中，农民有246人，占61·7%，其中有60·6%是流入城区作案；下岗职工和无业居民有117人，占29·2%；从作案者受教育的程度来看，文化程度普遍偏低。在调查的400人当中，初中以下文化程度的达到332人（初中198人，初小111人，文盲23人），占83%；从作案侵害对象来看，侵财性犯罪比重大。在调查犯罪嫌疑人100人当中，有侵财性犯罪57人，占57%，其中：抢劫41人，占41%，盗窃15人，占15%；从作案地域来看，城区发案较为突出。对在押181名抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人的调查显示，有116人在城区作案，占64%。

引发违法犯罪的原因主要有四个方面：一是就业方面的原因。随着市场经济的不断发展，城市下岗职工、待业人员和农村剩余劳动力呈增多之势。这些无业人员，有相当数量的人因找不到就业门路，无经济来源，从而干起违法犯罪的勾当。二是教育方面的原因。一方面，失学青少年增多，他们因尚未成年，无能就业，只得在社会上流浪，有的受不良影响，滋生违法犯罪的念头，导致未成年人违法犯罪不断增多，相当一部分不懂法、不知法。另一方面，缺乏家庭教育。在违法犯罪的青少年当中，有相当一部分是因缺乏家庭教育而违法犯罪的“留守孩子”，有的是因父母离异，无人管教；有的是因父母忙于事业，无力管教；有的因父母玩耍、赌博，无心管教；三是治安防范方面的原因。由于高智能、高技巧、暴力性犯罪不断增多，给治安防范带来很大难度。同时，居民自防意识差，街面抢夺案件中，80%以上的受害者因财物外露和在通车道行走被抢夺。有的居民住宅楼梯间和住房没有安装防盗门和楼宇对讲等防盗设备，给犯罪分子作案提供了作案条件。此外，由于对重点人口和两劳释放人员的帮教安置工作难，重新犯罪率高。四是打击方面的原因。严打没有做到严判，对抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人判处缓刑的占有较大的比例，在某些地方还存在以罚代刑、以罚代教、以罚代拘的现象；再就是由于刑法和《治安管理处罚法》对未成年人违法犯罪的打击处理偏轻，尤其是那些14周岁以下的根本受不到打击处理，他们回到社会后，钻住法律空子，继续从事违法犯罪活动，从而导致恶性循环。

我们认为，要化解违法犯罪因素，公安机关一定要充分发挥职能作用，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立“防范为先”的理念，构建动态环境下的社会治安打防控体系。具体来讲，就是要建立健全由社区警务、社区群防、社区巡逻、街面巡防、单位内保、技术防范和教育就业等七大系统构成的“创安工程”，切实提高公安机关驾驭社会治安的能力，从源头上预防和减少了违法犯罪因素。

一是要推行社区警务战略化工程。要切实加强社区民警队伍建设，配齐配强社区警力，提高社区民警的政治待遇和经济待遇；要强化社区常住人口、暂住人口、出租房屋的管理，大力推广图例化管理模式，熟悉掌握辖区各类人口的居住情况，严格控制有违法犯罪行为的人在辖区居住、活动；要强化重点人口的管理和“两劳”释放人员的帮教工作，预防重新犯罪；要狠抓社区治安防范，组织居民开展义务巡逻、看门守栋，从源头上把社会面控制住。通过推行社区警务战略化工程，逐步实现以社区“小治安”构筑社会“大治安”，由社区稳定促社会稳定。

二是要推行社区防范群众化工程。建立推行社区巡逻和社区群防两大系统的目的就是要走警力不够民力弥补的群众路线，依托社区、依托单位开展群防群治。要通过建立健全社区治保、调解组织，充分发挥基层治保、调解组织维护社会治安的积极作用，通过法制宣传，不断增强社区居民的法制意识和自我防范意识，鼓励市民见义勇为。要依托社区居委会，积极创建安全文明小区，督促各单位、各楼院实现封闭式围墙、围栏管理，并组建巡逻队、护院队、护厂队、护校队，维护小区的社会治安。2005年，耒阳市委、市政府高度重视社区群防群治工作，从市财政拨款300万元，在全市25个社区组建了保安巡逻队，由公安局街面巡防系统调度中心统一指挥和督察收到了良好的效果，城区小街小巷和居民住宅区的抢劫、抢夺、盗窃案件大幅度下降。

三是要推行街面巡防网格化工程。公安机关提高打击街面犯罪效率的关键，就是要建立一个快速反应的街面巡防体系，走网格化巡防之路。去年来，我局通过实行巡逻、110处警、交警和城区派出所“四警联动”，形成了以5个区域警务点、3个出城哨卡、6个交警警务点为依托的网格化巡防网络，使街面抢劫、抢夺犯罪和械斗事件迅速减少。同时，完善出城哨卡安全服务功能，凡是出租车载客出城，一律先到哨卡进行登记，使值班民警掌握出租车的出城去向和乘客身份，达到预防和打击侵害出租车司机的犯罪或利用出租车实施作案、运赃、逃跑的刑事犯罪的目的。到目前为止，凡是通过治安哨卡的出租车司机，无一人被抢。

四是要单位内保责任化工程。要由综治部门牵头，公安机关参与，落实单位治安防范法人代表负责制，每年除签订社会治安综合治理目标管理责任状外，另与公安机关签订单位自防责任书，进一步明确单位一把手抓治安防范工作的责任，并把防控任务分解量化到具体部位、人员，严格考核，兑现奖惩。派出所要按照“预防为主，突出重点，落实责任，确保安全”的目标，充分发挥在内部单位治安防控工作中的宣传、指导和监督职能，通过联席会议、定期走访、实地检查等，及时了解防控工作中存在的薄弱环节，加强对单位内部保卫人员的指导、培训，帮助各单位尤其是规模以上企业确立“安全就是效益”、“花钱买平安”的理念，完善安全保卫制度，落实单位内部安全责任制，看好自己的门，管好自己的人，教育好本单位的干部职工以及子弟，做到从内部预防减少违法犯罪的诱因。

五是要推行技术防范网络化工程。要坚持向科技要警力，要战斗力，加大技防投入，全面提升防控工作科技含量。近年来，我局大力实施科技强警战略，先后投资建成了350兆无线通讯系统、局域网、公安信息网，在衡阳市率先实施了110、119、122接警“三台合一”，迅速提高了打击犯罪的速度。今后，我们还要继续推进“金盾工程”建设，加大对技防物防设施投入力度，通过建立和完善闭路电视监控系统、gp全球卫星定位系统、金融报警系统、红外探测报警系统、楼宇可视对讲系统、自动化报警系统、电子巡逻系统、矛盾纠纷网上查阅系统，逐步形成有线、无线厢结合，信息采集与传输、信息查询与利用相配套，定时监控、现场指挥、备份查询于一体的网络化技防体系。

六是要推行教育、就业规范化工程。公安机关要主动配合教育部门，积极开展对在校学生的日常法制教育，提高未成年人的法律意识。教育部门要扩大高中招生和职业技术教育，采取积极措施，鼓励未升入高中的学生就读职业学校，严禁学校把差生退学或变相退学。对辍学的学生，学校要及时将情况通报相关单位，配合做好学生及家长的工作，劝其重返学校完成学业。要规范网吧管理，建立健全文化、工商、公安、电信等职能部门协作机制，大力整治学校周边环境，加大对网吧的整治力度，严禁违规接纳在校学生和其他未成年人上网。要规范城镇失业、无业人员登记制度，开发劳动力市场网络，有序组织劳务输出，并鼓励失业、无业人员从事个体、私营经营。我市在2005年建立推行教育、就业系统以来，教育部门采取各种有效措施，每年高中扩招8000人，劳动部门和各乡镇、街道办事处组织劳务输出3万人次，引导农村剩余劳动力从事非农产业，从就业管理的源头上，减少了违法犯罪的因素。

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