省厅一位同志说，有次他随团去西方某国某市考察，惊奇地发现该市的土地利用规划竟然是50年前编制的，现在依然被遵守执行。笔者听后也很惊诧。

观之国内，对规划的重视程度并不低于任何一国——许多规划被写入法律作为依法、科学管理的前提、依据，凡发展必谈规划；可民众化的语言却很能说明规划的实际意义，典型的如——“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“规划不如计划，计划不如变化，变化不如领导一句话”。为什么会有如此大的落差呢？原因很多，但其中很根本的一个原因是规划自身先天不足——不切实际，难以落实。

规划会出现先天不足，笔者认为原因有三：

一是规划编制缺少资金保障。从编制规划到执行规划，科学的资金分配应是编制规划费用占绝大头、执行规划费用微乎其微。实际是怎样的，参加过规划编制或执行的人可能都知道，我们的规划执行成本很大（因为常常调整），而编制规划的资金投入是如何的艰难。

二是规划编制缺少人才支持。规划的重要性表明，规划不是孩子画画，它需要众多专业人才来共绘蓝图。然而现实的情况是，成立一个领导小组，临时抽调一些人员（业务能手被抽人单位往往不派出），集中办公一段时间，“规划”便编制出来了。

三是规划编制缺少广泛参与。拿土地利用总体规划来说，规划一旦制定，县、乡镇至少10年内的一切土地利用行为就必须跟着走，所以乡镇政府、计划、城建、交通、农业、林业、水利等部门是很有必要积极参与规划编制的。可在实际工作中，整个土地利用总体规划的编制好似土地管理部门一家的业务事，那些部门只是作为成员单位象征性地参加一些会议。至于召开听证会，在现时的中国，只是个形式。听证时谁认真对待那可以装几车的图纸、文本，请来的专家也只是就图审图、就表审表，最后大多都是讲一些原则性的话，规划便算通过了。

仅此三点，编制出来的规划还有存在并被执行的价值吗？执行它，无异于听从一个盲人指挥交通。

揭摆了问题，也就谈一下解决问题的建议：

1、将规划编制所须费用全额列入财政预算，全力支撑。

2、专设规划局（更完全意义上的规划局，除去此局外任何部门不编制、管理规划），隶属国、省管理，专业人才、设备充斥其中，统一编制总体规划和各业规划。这样编制出来的规划才可能够科学、易执行、不打架。

笔者希望，若干年后，有国家来我国学习新农村建设经验，而他们看到的挂在墙上并仍在执行着的规划，是我们100年前编制的。

你是首长？你重视规划？那就用行动证明！

-全文完-