憾书记把那宗二百亩土地的招商引资工作的来龙去脉非常详细的在会上作了说明，并一再强调，这项工作已进行了长达一年的努力，箫镇长自始至终参与并给予了积极配合。憾书记最后说道：“该项目是延江市菜篮子工程中的重点项目，是一个投资少，见效快的项目，也是我一直以来重点抓的项目之一。项目能及时建成，市政府安排我镇年度招商引资任务就能超额完成，年终镇机关还能得到市委市政府的精神和物质奖励。物质奖按市政府文件规定，是引资额的千分之五，就是二十五万元。这样，机关干部的福利问题也就解决了，而且，市政府年初安排的全镇范围内的税收任务也能超额完成。我建议，一千万元的土地出让所得按‘三、三、四’分成，镇政府和村委会各三百万元，失去土地的村民安排四百万元，并由开发商安排该村民组二十人就业。另外，镇里的三百万元，要拿出几万元给开发商完成这宗土地的‘五通’（路通、水通、电通、宽带通、有线电视通），估计五万元足够，那宗土地离公路主干线不到一公里。其它开发事宜，由开发商列入自行投资的费用，不在一千万元之列。届时山上是一座现代化的养鸡场，山下的水塘是玻璃屋，有增氧和增温设备，近百亩可耕地，是现代化大棚蔬菜基地。对进一步拉动延江市的养殖业将起到举足轻重的作用。现在，请与会同志谈谈自已的看法。不言套话，有不同意见就直接讲，会议还有两个议题，我们争取下午把会开完。”憾书记拿出口袋里的北京牌香烟，自已刁了一支，把剩下的递给办公室主任，示意大家抽。

张副书记点燃香烟后，深深地吸了一口，品着烟味说道：“比徐镇长的中南海好，是北京系列中最好的吧？我对憾书记刚才讲的项目没有任何意见，希望尽快投产，这样，镇机关公务用车问题也就解决了，我们年底还能得到一笔奖金过大年，好事情，还是憾书记领导有方啊！”徐副镇长笑着鼓起掌来，可惜孤掌难呜。

箫镇长及时而又小声说道：“开会，严肃点。”大家都笑了，也都小声说：“没意见。”

徐副镇长严肃地说道：“我认为这会议该请护国村的书记和村长列席会议。我听护国村的书记说，憾书记和他一道去过海南两趟，只是和开发商在一起美食了几回，由开发商陪同，跑了海南的大小旅游景点，招商引资的实质性商谈，他一次都没有参加，都是憾书记与开发商单独会谈。为避免村里有意见，尤其要考虑到失去责任田的村民可能有不同的看法，我们做工作要做细点。这宗地准确地讲，是集体用地，使用权目前还在村民委员会。”

“这是国有土地，镇党委镇政府完全可以作主处置，我认为没有必要通知村里来人参加讨论。办事情前怕龙、后怕虎，什么事都办不成！”张副书记打断徐副镇长的话，面似生气的说道。

“张书记，应该让徐镇长把话说完嘛。开会，就是要听听不同意见啊，否者，就没必要开会了。”镇党委委员、武装部长顶了一下张副书记。他俩这段时间为雁灵水泥厂水泥质量事故理赔的事，不止一次地发生过争吵，有一次还彼此骂了起来，武装部长正愁没机会顶下这个小人。“我也认为有必要通知村里来人参会，我前不久还看了土地法规，那宗土地的性质，是集体所有，而非国有！”武装部长说话的声音和语气有点像放炮。

箫镇长怕他俩又在会上吵起来，插话道：“部长也别说了，让徐镇长接着说。”

“关于土地的性质，要搞清这个问题并不难。首先要了解、懂得几个概念性的词，国有土地、集体土地、土地使用权,这三个关于土地问题频繁出现的词，有明确的定义。我们国家领土范围内的全部土地，只有两种性质，即国有和集体所有，而无论是国有和集体所有的土地，绝大部份都存在使用权的界定。国有土地，即国家目前拥有使用权的土地，如荒山、荒漠、荒岛、滩涂等等；以及未开发的[ch*]女地，如原始森林，原始草原，原始……；国家已经无偿划拨或有偿征用的土地，如国家建设用地；国家权利机关已经占用的土地，国有企事业单位已经占用的土地；土地使用权不明确的国家领土范围内的全部土地。实际上，从我国现行土地政策和土地法规看，绝大部份有较高价值的土地，都是集体性质，农民的耕地是产权最明晰的集体用地。国家修铁路、公路，要把农民的集体土地有偿征用后变成国有土地才能施工，这是一般常识。我们不能一谈到土地，就一概而论，土地是国家的。当然，从国家领土的角度说，可以这样说。土地使用权也分国有、集体，更重要的是，还分个人。随着经济发展，个人拥有使用权的土地越来越多，海南的农业综合开发商希望拥有这宗土地五十年的土地使用权，刚才憾书记已经说了。也就是说，要发给开发商土地使用权属证明书，就是我们常说的土地证。而土地证的发放权在市国土资源局。手续如何办，这不是镇政府与开发商签个协议就能解决问题，这涉及到市里的土地主管部门。”

与会人员都在细心静听，徐副镇长还要继续说下去，镇办公室值班的同志走进了会场，叫憾书记打开手机，说市里汪副书记找他接电话。憾书记听后边打开手机，边走出了会场。徐副镇长喝了口水，停下了要说的话。箫镇长叫他继续说，他说，“箫镇长，你用手机和市国土资源局联系下，就知道我讲的对不对。我们镇里过去对土地的处置，实际上没有做到依法行政，只能茶壶酒壶，马马虎虎。这些年小镇做了不少房子，集镇规模在不断扩大，开发商与镇政府签个协议，给点钱，土地就买下了，房子就建起来了。工业用地也是如此，几乎都没有办理土地使用证。这严重地侵害、损伤了农民的利益，也使政府应收的契税和交易费大量流失，土地交易过程中的暗箱操作时有发生，成了滋生腐败的温床。”憾书记在会场外面与市里汪副书记通过电话后走进了会场，也许是电话给他带来了不愉快的事，也许是听到了徐副镇长讲的最后一句，他把只抽了半截的烟狠狠的砸在地坪上，而不是放在会议桌的烟灰缸里。徐镇长停了片刻，认真地欣赏憾书记的表情，他从心里就喜欢看他这种不痛快的样子。

憾书记坐定后，看着徐副镇长问道：“别尽说些大道理，说具体点，你说应该怎么办？”

徐副镇长不慌不忙地接着说道：“具体说。第一，我对土地出让金一千万元没有根据发表意见，因为这宗土地没有经过有资执的土地评估机构进行评估，也就是说，没有评估价；第二，‘三、三、四’分成，我不同意，镇里对项目前期费用要在里面支出，镇里招商引资也的确缺少办公经费，全镇范围内的公益事业也需要钱，但镇里就这宗土地出让取三层，也实在太多了，我认为，如果‘二、二、六’分成，就已经占用了农民不少资金了；第三，土地必需先请有资执的机构丈量评估，再交市国土资源局的土地处置中心，由他们或拍卖或挂牌处置，并发给开发商土地使用证书。憾书记所说的一千万元，也就是每亩五万元，是不是太低了，我不敢说，由权威机构去论证，建议尽快与市国土资源局联系，不影响海南下周来人洽谈；第四，土地处置价格和分成办法要征求护国村村民委员会的意见，土地处置过程中该缴的税费要按章缴纳。我说完了。”

武装部长接着表态，“完全同意徐镇长意见。我补充一点，据我所知，那宗土地中的耕地有一百六十多亩，水面三十八亩，不包括那座黄土山就有二百亩。那黄土山的投影面积至少也有一百多亩，上面长满了树。也就是说，这宗就要出让的土地总面积应该是三百多亩。我说错了我负责。我们是要对境外前来投资的客商给予优惠，让他们有利可投，让他们进得来，留得住，即使我们吃点小亏，也行，但不能太离谱。”会场如同投下了一颗炸弹，大家看着憾书记，七嘴八舌议论开来。

“部长呐，那投影响面积是什么意思，我不懂，给解释解释。”妇联主任不无讽剌的、戏皮笑脸的问道。与会人员又大笑起来，憾书记没有笑，他笑不出来，这会儿他在回味刚才与市委汪副书记的通话内容。

镇人大主任和政协主[xi]也一套一套地说了起来，语言中都有讥讽憾生书记的意思。

镇政府王副镇长说道：“我是小镇土生土长的，我知道那宗地的确有三百多亩，这不是部长说的离谱，而是太荒唐了。哪有卖土地不知道土地面积的荒唐事，……。”憾书记已经忍无可忍了，他拍了下桌子，站了起来，“今天是党委扩大会，不是镇长办公会，你别说了，你们看看，今天下午，你和徐镇长占用了会议多长时间！让点时间给党委成员讲话！”憾书记因为工作，对村里干部和一般群众拍桌子倒是有的，在镇党委扩大会议上拍桌子，还很少见，把与会人员都惊呆了。

王副镇长不再言语了。徐副镇长想到的是，怪不得胡耀邦在中央政治局会议上，会心脏病发作。

大家都沉默了。箫镇长看憾书记也不再说什么，与会人员都在喝茶抽烟，就开口说道：“快六点了，我看这个问题一时定不了，是不是吃过晚饭再继续开会研究。”

憾书记再次站了起来，“散会！今晚不开会，我这些天很疲劳，需要休息。”

与会人员陆续走出会场。镇机关办公室里，秀山村的村长和为秀山村建校舍的建安公司经理已在此等候多时，是请与会人员同去星辰酒楼晚餐。憾书记不愿去，建安公司经理有点出乎预料。他与村长一人拉住憾书记一只胳膊，把憾书记拖上了路。

-全文完-