我国是统一的多民族国家，有56个民族，少数民族有一亿多人口，分布在全国各地，民族自治地方占国土面积的64％，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，也决定了少数民族的发展始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。回顾我国漫长的历史，凡是各民族团结和谐的时期，就是我国兴旺发达的太平盛世；反之，则造成民族分裂、国家衰亡。　

自新中国成立直到改革开放的当今时代，党和政府制定了一系列促进各少数民族发展的政策和措施，其间虽有失误的时期，但总体来说还是大大促进了各少数民族的发展和进步。　

目前，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展仍然面临着一些突出的困难和问题，同沿海发达地区相比存在着相当大的差距。2004年，民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的67·4％，农民人均纯收入只有全国平均数的71·4％。从这个情况看，民族地区实现全面建设小康社会的目标，需要付出更大的努力。要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。我们应该清醒地看到，在我国社会发展中存在的东西部不平衡状况，就是这种差距的体现，而且，这一差距还有进一步扩大的趋势。所以，这种趋势若不从根本上扭转，势必会延缓甚至阻碍我国全面建设小康社会的进程和步伐。　

当今我国少数民族发展的现状具有以下几个特点：一是少数民族虽然人数较少，但地域分布却十分广阔，少数民族集中居住的西部省区占了我国国土面积的一大半，这些地区的发展速度和程度仍低于全国平均水平；而且随着改革开放的不断深化，近二十年来少数民族也加快了向东部流动，更加剧了人口分布和发展水平的不平衡，这种现状已经深刻影响着全国。二是少数民族集中居住的省区是我国能源和各种经济资源的富集区，也是我国广阔的战略腹地。这些地区的发展将直接关系我国国民经济能否持续健康发展，是我国国家安全和全面建设小康社会的长期动力和保障。三是各少数民族拥有古老的民族文化和悠久的民族风俗，这些都是我们中华民族灿烂文化的组成部分。如何在保护、挖掘少数民族文化的基础上，进一步发扬光大，对于我们在本世纪全面建设小康社会、弘扬中华文化，实现民族复兴、振兴中华的宏伟目标，意义十分远大。　

温总理在十届全国人大会议的《政府工作报告》中指出：我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕，这是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，也是加强民族团结、巩固祖国边防的根本大计。按照党中央和国务院的政策思路，少数民族地区的发展，不能完全照搬东部沿海地区的发展模式和思路，必须要有针对性，充分体现少数民族地区的文化传统和地域特征，才能全面贯彻区域协调发展的原则要求。　

首先，国家要加大对少数民族地区的投入。国家的投入应主要用于交通、通讯、能源、国土治理等基础设施的建设，促进少数民族地区与东部发达地区的市场一体化程度。利用西部丰富的资源条件，建立若干个战略能源（水电、火电、天然气）基地和现代工业原材料（各种矿产品、林产品、畜牧业产品）基地，提高西部地区在全国国民经济格局中的比例。在具体项目的实施上，也可试行以国家投资为主、吸收外资和民间投资合股开发的方式，调动一切可资利用的财力。这些大型基础产业的形成，犹如一花引来万花开，将会在当地带动一大批相关产业的发展，为这些地区的迅速工业化注入强大的活力。　

其次，应在少数民族地区实行更为开放和灵活的政策，鼓励地方和民间发展具有民族特色和地域特点的商品生产。鉴于少数民族地区人力和环境资源的特点，对于东部沿海地区广泛采用的引进外资发展加工产业的作法，不宜在少数民族地区普遍推行。少数民族地区应在工商、财政、税收等方面出台一系列优惠措施，扶持地方民族产业的进一步发展；各级政府应转变思路，将少数民族地区现有的农、林、牧、渔、猎、药等原始产业，逐步通过改造其原有的生产组织形式、提高生产效率、组织现代商品化生产，让少数民族彻底摆脱刀耕火种的原始状态，加入到现代化工业大生产的行列中来。　

再次，根据少数民族地区的自然景观、民族风俗、宗教传统，大力发展具有少数民族特色的旅游观光业。大力发展观光旅游业必须特别强调一个前提：就是千万不能以牺牲当地的自然环境为代价。中央应支持少数民族地方政府，将观光旅游业作为支柱产业之一下大力进行开发。通过旅游项目的规划、专业人才的培养、国内外市场的推介等措施，使之步上快速有序发展的轨道。避免出现一哄而上、破坏自然环境、违背市场规律的客观要求、服务素质低下的现象，从而阻碍这一产业健康持续发展。观光旅游业的发展，将会加强少数民族地区和其他地区的交流，对于巩固民族团结、弘扬民族文化具有不可小视的意义。　

上述这些发展措施的实施，必须有两个基本的保障条件。一是各级少数民族地方政府，必须深刻领会中央对少数民族和少数民族地区发展战略的远大意义，在组织当地群众发展经济、建立市场秩序方面扎扎实实做好工作，不断推进；二是要为少数民族和少数民族地区培训大批的各类专业人才。这类实用人才的培训，似应采取“在当地培训、培训当地人、培训后在当地服务”的方针，在发展经济、改善人民生活的同时，整体提高少数民族人群的素质。　

只要我们在党中央、国务院的统一部署下，在经济工作领域扎扎实实实施以上措施，就能彻底改变少数民族地区和少数民族暂时落后的现状，推进各民族共同繁荣发展，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。　

本文已被编辑[漠孤寒]于2005-7-3　21:35:06修改过　

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