据媒体披露，最近几年，在干部队伍中，高高在上，脱离群众，形式主义，官僚主义，享乐主义、奢靡之风和公款出国旅游、公款购豪车公车私用、公款请客送礼大吃大喝的现象愈演愈烈。据国家有关部门统计，2012年全国三公消费9000亿元，相当于当年全年财政收入的10%。在群众中造成了不良影响。

新一届党中央领导审时度势，在加大反腐败力度的同时，连续下发了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、六条禁令和限制三公消费的38条禁令。大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费。经过一年来的整顿，收到了很好的效果。在群众路线教育中，大多数干部都自查自纠了各方面的问题。形势喜人。

为什么会出现脱离群众、四风盛行、三公消费逐年增加的现象呢？这里除了一些官员自身素质差，对自身要求不严外，是否也钻了财政制度的空子呢？

我们现在的财政制度分预算内和预算外。一般情况下，对预算内管理的比较严。在这里做手脚的可能性很小。而预算外的帐目就不好说了。三公消费和一些见不得阳光的支出有可能在此核销了。再如各部门的小金库，是预算外的预算外。一般来说，请客送礼，大吃大喝用的就应该是这些钱。

有小金库的多是些有业务收入和罚款收入的单位。为了增加小金库的库存，乱收费、乱罚款现象泛滥。比如人民网2013年12月13日刊登的文章称：2013年全国物流行业协会统计，一年运费的十分之一是罚款。全国一年的罚款金额是2700亿元。这不但直接增加了物流成本和物价成本，也祸害了车主和老百姓。当然这些收费和罚款也可能有一部分用于职工福利。也有一部分可能成为贪腐的资金来源。

现在我们提倡不乱发实物、奖金，这是厉行节约的好办法。但是，不给职工发放实物和奖金了，小金库里的钱交到国家去了吗？如果没有，能否跑到少数人手里去呢？这就不得而知了。

试想，如果部门当官的手中没有可利用的钱，那么出国旅游、请客送礼、大吃大喝、发实物奖金恐怕就得自己掏腰包了，更别提购买豪华车了。

有时候我就想，假如取消财政预算外，统一纳入预算内管理。实行财政收支两条线的制度，结果会是怎样呢？收入这条线：全国所有地方、部门、单位的一切收入（包括业务收费和罚款）必须全部上缴国库（收费票据由国家统一编号印发，定期进行检查收费情况），不准截留。支出这条线：每年由国家核定地方、部门、单位的支出费用下拨，超支不补。

收费、罚款全额上缴，部门还会有收费、罚款的积极性吗？什么乱收费、乱罚款和私设小金库恐怕就会觅迹了。那么三公消费、四风和贪腐是否也会受得了限制？　2014.1.9.

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