习近平总书记强调，各级领导干部要带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以身作则带领群众把各项工作落到实处。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风被称之为“四风”。最近，反对“四风”被写进了十八届三中全会决定之中。可见中央对反“四风”的重视和决心，也体现了反“四风”的重要性和必要性。我认为，官僚主义是“四风”之首。解决“四风”问题的关键是解决官僚主义。为何这样讲呢？

首先，让我们来看一看什么是官僚主义

官僚主义一词在汉语中出现较晚，是从西方转译过来的。官僚一词，中国古代指在衙署办事的官吏。而“官僚主义”（bureaucratism），《辞海》的解释是：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、形式主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”　毛泽东给官僚主义列了二十种表现：

第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，必将误国误民。这是脱离领导、脱离群众的官僚主义。　

第二种，狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓业务，空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命令式的官僚主义。　

第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。　

第四种，官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏；颐指气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚主义。　

第五种，不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作假，文过饰非；功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。　

第六种，遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。　

第七种，遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。　

第八种，学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。　

第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。　

第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手划脚，对同级则貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。　

第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。　

第十二种，指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。　

第十三种，图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。　

第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主义。　

第十五种，假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。　

第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是争名夺利的官僚主义。　

第十七种，多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。　

第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。这是宗派性的官僚主义。　

第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。　

第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。

以上是有官有僚的官僚主义之表现。为官者应以此为镜，自行对号入座。

回顾过去政府提倡为人民服务那阵子，我们的领导干部是有官无僚。以县级领导干部为例，大多像焦裕禄那样，与普通群众无区别。他们无特权、无专车，住房交房租，下乡蹲点与群众同吃同住同劳动，吃饭交钱交粮票。却时时处处为百姓解决生产和生活上的困难；培养典型树样板，千方百计组织生产、努力改变着本县的落后面貌。

而现在，一些七品芝麻官却是官不大僚不小。山高皇帝远，干啥他都敢。贪赃枉法、享受特权，坐着百八十万的专车游山玩水。家离县衙几百米远。上下班也要车接车送。除了上厕所不坐车以外，什么赴饭局，会朋友，不管远近，凡是出衙门必坐车。专车也成了私车，除自己享用外，家人亲属人人沾光（就连县以下的局（科）长们也一样有专车）。这些县太爷们，检查工作坐车观花，布置工作夸夸其谈。一些人搞权钱交易，利用小城镇建设之机，与房地产商互相勾结。只要钱包送到家，你想在哪开发就在哪开发。无统一规划或有规划也不执行，嘴就是规划。对群众的疾苦不闻不问，对群众上访避而不见。任职多年，辖区内经济无任何发展，自己腰包却越来越鼓，他们整日想的是保官、升官、发财。还有的为了保官，回避矛盾。认为摆平就是水平，没事就是本事，搞定就是稳定，妥协就是和谐。这还不算典型的官僚主义吗？

其次，让我们来看看官僚主义的危害。

反对官僚主义是中国共[chan*]党面临的一个重大任务和严重斗争。这个任务和斗争的重要性十分清楚，因为官僚主义是生长在党和国家肌体上的赘瘤，是毒素和祸害，如果任由官僚主义滋长、蔓延，终将导致党和国家的覆亡。　

官僚主义是腐败的土壤，有官僚主义就必然要滋生腐败。从官僚主义到腐败有一个发展公式：官僚主义——特权——腐败。

结合专家们的看法，概括起来，官僚主义有以下几方面危害：

1、官僚主义严重脱离群众，直接侵蚀党的执政基础和动摇党的执政地位。“水能载舟，亦能覆舟”。我们党作为执政的马克思主义政党，其最大的政治优势是密切联系群众，最大危险即是脱离群众。人心向背，对于一个执政党来说至关重要。在革命战争时期，我们党要安身立命，就必须自觉、主动地去密切与群众的关系。党执政后，对权力资源的全面掌控支配，以及实际上形成的党和群众之间管理与被管理的关系，往往容易凌驾于群众之上，忽视群众工作，密切联系群众的紧迫性更是不那么强烈了。漠视群众意愿和要求，官僚主义和特权思想就会滋生蔓延，就会动摇党的执政基础。前苏联的解体和苏共的垮台，一个重要的原因就是苏共已经形成了一个拥有特权的官僚阶层。有人估计，这个官僚特权阶层大约有50—70万人，加上他们的家属，共有300万人之多。严重脱离群众，从而被人民所抛弃，这样的例子不胜枚举。　

2、官僚主义侵蚀我们党风政纪，导致腐败现象的滋生和繁衍。实际上存在的一些违反党纪国法的现象，例如一言堂、买官卖官、对领导的意见不能提、领导的看法是最大的法、领导身边的人相当于领导等现象，都是官僚主义在背后发生作用。官僚主义盛行，在现实中就表现为放弃我们这个社会被法律、道德、文化、规律等因素所支撑的健康的社会秩序，从而侵害人民的利益。正是因为有官僚主义的存在，虽然国家不断地加大反腐力度，但这些现象在一些地方和部门仍然十分突出，损害群众利益的事情仍然时有发生。邓小平同志1980年8月18日在中央政治局扩大会议上做了《党和国家的领导制度改革》的讲话，其中对官僚主义的危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重要源泉。大量事实表明，一些地方的政策法规之所以无法落实，流于形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法规、逃避惩罚外，官僚主义带来的管理不严、执行不力、扯皮推诿、放任自流等亦是一大原因。　

3、官僚主义严重破坏社会公平，影响社会效率。一方面，官僚主义盛行意味着人情的力量永远大于规章制度，危害民主法制与公平正义。官僚主义“任人唯亲”、“任人唯财”，只讲私利，不讲公理，势必会影响社会的民主法制和公平正义。另一方面，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，官僚主义会导致事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。有些本位主义严重的人，甚至遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺，扯不完的皮，这势必会影响工作效率。

近一年多来，中央加大了反腐力度，总书记提出老虎苍蝇一起打。一批又一批的省部级官僚主义贪官纷纷落马。在高干层中产生了地震效应。但是打了老虎苍蝇未必害怕。

这里特别提及的是，不要小看县级的官僚主义。县级官员是地方的父母官，是当地的土皇帝，掌有一个县的党政财文和生杀大权。有的人把下属各职能局（科）的权利都收在自己手上，事无巨细，必亲自审批。无利不起早，当然不会白批。因为县级官员生活在基层，直接接触群众，一言一行，群众都看得清清楚楚。而群众又都视他们为党的形象。所以他们的官僚主义对党对国家影响更直接，更坏，危害也更大。

从古今中外引发社会动荡的事件来看，无一不与官僚主义有关。有官僚主义就会产生特权，有特权必生腐败，有腐败就必然引起人民的反对甚至反抗。官僚主义不遏制，腐败不根除，就会亡党亡国。

上面谈过苏联的教训，苏联共[chan*]党在拥有20万党员时夺取了政权，200万党员时打败了法西斯，但在拥有2000万党员时却丢了政权。根源在于官僚主义。

最后，谈谈如何遏制官僚主义

关于如何遏制官僚主义，许多专家提出了多种很好的意见。我认为最重要的有四条：

一是真正交给群众监督权，让群众有话语权。政府定期听取群众的反面意见，而不是听喜歌、评功摆好。

二是重提为人民服务，使官员真正成为“公务员”、“服务员”。

三是完善制度，取消特权。把权力关进制度的笼子里。特权是官僚主义通向腐败的必经之路，所以要千方百计加以限制，下决心实行官兵一致的制度。从工资、福利、待遇、住房、用车等各方面缩小官兵差别。建国初期，官兵待遇也有区别，但差别很小，因而没有特权阶层，不存在剪刀差和两极分化问题。而现在的工资按职务而定，待遇按职务来区分，住房更是不合理。一个县级官员调到外县，外县要为他安排住房。待他再调动或是退休时，该房便成了他个人财产。而普通工作人员只能用半生的积蓄来自购住房。专车问题不合理。下面的业务人员工作量甚至比当领导的还要大，但只能挤公交、骑自行车或步行去跑业务，哪怕领导专车在那闲着。

常言道，饱汉子不知饿汉子饥，领导者、掌权人享有与民众不同的特权，就不会体会到民众的疾苦。长官坐专车上班，就不会在机关或单位修建自行车棚而任凭干部们的自行车在风雨中锈蚀。北方有一个县，把供热公司和自来水公司都承包给了个人。副处级以上官员都免交供热取暖费和自来水费。长官免交供热取暖费和自来水费，就体会不到群众承受的经济压力。在热费、水费已是全国最高的情况下，仍然随意答应供热公司和自来水公司的涨价要求。甚至帮助他们挑选听话的人员去参加涨价听证会，而把敢于替百姓说真话、会算成本帐的人员从参加听证会人员名单中勾掉。要求涨价的企业也很慷慨，愿意给参加听证会的人每人一万元酬金，以便顺利通过。那么县官得到多少呢？当然这种官僚主义的背后是直接的腐败。真可谓腐败腐败，无处不在。

四是，限制权力过于集中。有关人财物的事项要通过领导班子集体讨论决定，反对一人说了算。政府作出重要决策之前，必须报人大讨论和交政协讨论，广泛征求群众意见。因为政府官员是为人民办事的，不能拿群众当草民，拿自己当家长，说啥是啥。要多点民主少点独断专行。

2013.12.6.

-全文完-